Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 10АП-14876/14

г. Москва

26 декабря 2014 г.

Дело N А41-34019/14

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,

при участии в заседании:

от ГСК "Быковка": Кирюшина С.А., по доверенности от 28.04.2014;

от Администрации г.о. Жуковский: не явились, извещены;

от Общероссийской общественной организации "РОСТО" (ДОСААФ): Сопов И.А., по доверенности от 25.08.2014;

от Багдасаряна Р.С.: Сопов И.А., по доверенности от 28.08.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "Быковка" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2014 года по делу N А41-34019/14, принятое судьей Кузьминой О.А. по заявлению ГСК "Быковка" к Администрации городского округа Жуковский, третьи лица: Общероссийская общественная организация "РОСТО" (ДОСААФ), Багдасарян Р.С., об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Быковка" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский с требованием отменить Постановление Администрации городского округа Жуковский от 31.03.2014 г. N 402, вместе с приложенной к нему схемой расположения границ земельного участка (с учетом принятых судом уточнений).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Общероссийская общественная организация "РОСТО" (ДОСААФ), Багдасарян Р.С.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2014 года по делу N А41-34019/14 в удовлетворении заявленных требований ГСК "Быковка" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Третьи лица направили в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя и третьих лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ГСК "Быковка" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок, общей площадью 1,24 га, расположенный по адресу: ул. Кооперативная, с видом разрешенного использования - кооперативные гаражи (свидетельство от 06.11.1992, N 714).

При оформлении земельного участка заявителю стала известно, что часть земельного участка ГСК "Быковка" была передана Общероссийской общественной организации "РОСТО" (ДОСААФ) для размещения гаража, с последующим оформлением прав на земельный участок.

Постановлением Главы городского округа Жуковский от 30.06.2011 N 912 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 933 кв.м., местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9, под гаражом, находящимся в собственности Общероссийской общественной организации "РОСТО" (ДОСААФ), с отнесением данного земельного участка к категории земель: земли населенных пунктов и установлением разрешенного использования земельного участка - размещение гаража.

Постановлением Главы городского округа Жуковский от 09.09.2013 N 1454 "об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 917 кв.м., под гаражом, местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - гараж, и отменено Постановление Главы городского округа Жуковский от 30.06.2011 г. N 912.

Постановлением Главы городского округа Жуковский от 31.03.2014 г. N 402 "об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, кадастровый номер 50:52:0020202:972, местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 917 кв.м., под гаражом, местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9, категория земель: земли населенных пунктов и разрешенное использование земельного участка - гараж. В данном постановлении указано Багдасаряну Ролану Сарибековичу подать заявку для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, с обращением в администрацию городского округа Жуковский для последующего оформления прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:52:0020202:972.

Багдасарян Ролан Сарибекович 11.06.2013 приобрел в собственность объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 233 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д.9 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2013 г. серия 50-АЕ N 424133, о чем в ЕГРП сделана запись от 11.06.2013 г., N 50-50-52/018/2013-250).

На основании постановления Администрации городского округа Жуковский от 06.06.2014 N 888, между Багдасаряном Р.С. (арендатор) и Администрацией городского округа Жуковский (арендодатель) заключен договор аренды N 21-УЗГ земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020202:972.

В п.1.3 Договора указано, что на участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства в апелляционном суде в материалы дела была представлена выписка из ЕГРП, подтверждающая приобретение в собственность Багдасаряном Р.С. земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020202:972.

Заявитель считает Постановление от 31.03.2014 г. N 402 незаконным и нарушающим права и законные интересы ГСК "Быковка", поскольку согласно схеме расположения земельного участка, прилагаемой к Постановлению, выделенный земельный участок, предоставленный в аренду Багдасаряну Р.С. частично проходит по земельного участку, находящемуся у Заявителя на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В связи с вышеуказанным, ГСК "Быковка" обратился в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, собственник гаража Багдасарян Р. С. обратился в Администрацию городского округа Жуковский с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет. Администрацией городского округа Жуковский было издано постановление Администрации городского округа Жуковский от 31.03.2014 N 402 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, кадастровый номер 50:52:0020202:972 местоположение: Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, д. 9".

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Вся процедура, предусмотренная Земельным Кодексом Российской Федерации при принятии и утверждении постановления Администрации городского округа Жуковский, была соблюдена в соответствии с нормами законодательства.

Из представленного заявителем свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 714 от 06.11.1992 года, невозможно установить границы земельного участка ГСК "Быковка", таким образом невозможно однозначно определить, где расположен данный земельный участок и имеет ли он общие границы со спорным земельным участком.

В своей апелляционной жалобе кооператив указывает на неправомерность издания постановления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, ввиду того, что последний был ранее поставлен на кадастровый учет.

При этом, кооператив полагает, что доказательством, подтверждающим постановку спорного земельного участка на кадастровый учет является Постановление Главы городского округа Жуковский от 30.06.2011 N 912, которым была утверждена схема расположения спорного земельного участка для размещения гаража Общероссийской общественной организации "РОСТО" (ДОСААФ).

Между тем, заявитель не учитывает, что постановка земельного участка на кадастровый учет представляет собой внесение сведений о нем в ГКН. Доказательств, подтверждающих внесение сведений о спорном земельном участке в ГКН до утверждения схемы расположения земельного участка Багдасаряну Р.С. в материалы дела не представлено.

Также в своей апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение Администрацией процедуры согласования границ спорного земельного участка со смежными землепользователями. По мнению заявителя, согласования границ с кооперативом недостаточно, так как спорный земельный участок также граничит с земельными участками, принадлежащими членам кооператива. Между тем, доказательств в подтверждение указанного довода заявителем не представлено.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Согласно пунктам 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае имеется спор о границах земельного участка, который, являясь спором праве, должен разрешаться в порядке искового производства.

Кроме того, требования кооператива предъявлены к Администрации. Однако, спорный земельный участок принадлежит Багдасаряну Р.С. Указанный гражданин привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Апелляционный суд считает, что поскольку в настоящем деле имеется спор о праве на земельный участок, принадлежащий Багдасаряну Р.С., который привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, то разрешить спор о праве данного лица невозможно, поскольку оно не является ответчиком по делу.

При наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права (обременения).

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов) является недопустимым, так как может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, привлеченных к участию в деле лишь в качестве третьих лиц. Такое нарушение обусловлено различием объема процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера (например, об истечении срока исковой давности), предоставленных ответчику и третьему лицу.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2014 по делу N А41-34019/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н. Короткова