Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2014 г. N 15АП-18644/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 марта 2015 г. N Ф08-1122/15 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

19 декабря 2014 г.

дело N А53-16236/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бережным А.А.,

при участии:

от истца - представителя Литвинова В.И. по доверенности N 66 от 19.05.2014;

от ответчика - представитель Ткаленко Ю.В. по доверенности N 155 от 21.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2014 по делу N А53-16236/2014

по иску закрытого акционерного общества "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ"

к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

при участии третьих лиц - правительства Ростовской области, Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты

об устранении кадастровой ошибки, установлении кадастровой стоимости земельного участка, принятое судьей Смольковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об устранении кадастровой ошибки, установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 147437,50 кв.м., с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил отменить решение, принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы основаны на том, что суду первой инстанции был представлен Государственный акт N РО-59-00385, указывающий на выделение Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу земельного участка площадью 21,1 га, расположенный по адресу г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования "для размещения авиаремзавода". В Уставе ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" и сведениях об основном виде деятельности в выписке из ЕГРЮЛ указан вид деятельности: "35.30.9 Предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделка летательных аппаратов и двигателей летательных аппаратов".

Кроме того, ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" ведет деятельность в области обороны. Согласно свидетельству о регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, право собственности РФ зарегистрировано на основании п. 4 ст. 87 ЗК РФ, согласно которого земли, занятые объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, являются федеральной собственностью.

Учитывая тот факт, что деятельность в области ремонта воздушного транспорта и в области обороны регламентирована законом, то предметом доказывания является предоставление документов, подтверждающих данную деятельность.

На ведение деятельности по ремонту воздушного транспорта и деятельности в области обороны указано в выписке из ЕГРЮЛ.

В решении суда указано, что действующие по состоянию на 01.01.2007 (дата утверждения кадастровой оценки земельных участков в Ростовской области) правила предусматривали отнесение объектов к одному из 17 возможных видов использования на основании имеющейся в распоряжении уполномоченных органов государственной власти информации.

При таких обстоятельствах, кадастровой ошибкой следует считать отнесение земельного участка к неверному виду использования, при наличии достоверных сведений об ином виде использования, закрепленных в соответствующих документах.

Исправление технических ошибок либо ошибок в сведениях, содержавшихся в документах, представлявшихся для кадастрового учета, не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем данное исправление не влечет изменения даты регистрации объекта в документах кадастрового учета и вносится обратным числом на текущую дату, в том числе по решению суда, установившего дату внесения неточных сведений в кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" 29.11.2013 обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости земельного участка площадью 147 437,50 квадратных метров, с кадастровым номером 61:59:030303:0024, расположенного по адресу Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская 1.

17.12.2013 письмом N 31-2475 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, площадью 147737,5 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - "под комплексом нежилых помещений, комплексом нежилых зданий "Наземной службы", нежилыми зданиями отдела материально- технического снабжения", категорией - "земли населенных пунктов".

Закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области.

21.02.2014 письмом исх. N 14-исх/1125 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, учтен 15.07.2004 в государственном кадастре недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет N 59-1/04-714 и распоряжения мэра г. Шахты о прекращении права постоянного бессрочного пользования и об утверждении проекта границ от 24.0.3.2004 N 1145 со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "Наземной службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения; площадь - 147 437,5 кв.м.

Также в ответе указано, что в случае, если в сведениях государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка воспроизведена ошибка, допущенная в представленных для кадастрового учета документах, такая кадастровая ошибка исправляется в порядке учета изменений объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2008 по делу N А53-19407/2007-С2-6 распоряжение мэра г. Шахты о прекращении права постоянного бессрочного пользования и об утверждении проекта границ от 24.03.2004 N 1 145 признано незаконным. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 и Федеральным Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 21.05.2008 решение оставлено без изменения.

На основании решения Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 N 601/9 Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу выделен земельный участок площадью 21,1 га, расположенный по адресу г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдан Государственный акт N РО-59-00385. Данное право в порядке правопреемства перешло к ЗАО "Шахтинский авиационный завод "ДОСААФ". В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было переоформлено на право аренды, что подтверждается договором аренды N 924 от 29.04.2013.

Согласно Постановлению Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 N 601/9 земельный участок выделен для размещения авиаремзавода.

Закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в отдел г. Шахты филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области.

29.04.2014 решением "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" N 61/006/14-125570 отдел г. Шахты филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области отказал в изменений объекта недвижимости", отказал в исправлении кадастровой ошибки, указав, что в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 в связи с тем, что ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления (администрация г. Шахты, департамент архитектуры, градостроительства и перспективного развития регистрационный номер 60740000-8-51828 от 28.04.2014) на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Считая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливая не соответствующий вид разрешенного использования и завышенную кадастровую стоимость земельного участка, закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в суд с исковым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При подаче апелляционной жалобы истец представил для приобщения к материалам дела копии сертификатов и лицензий закрытого акционерного общества "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ", указав, что данные документы судом первой инстанции не истребовались.

В приобщении документов отказано со ссылкой на часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в процессе рассмотрения исковых требований, суд определяет круг обстоятельства необходимых доказыванию, в свою очередь бремя доказывания лежит на сторонах судебного процесса.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены указанного решения и принятия судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В материалах дела отсутствует заключение экспертизы, которое бы подтвердило наличие кадастровой ошибки, с указанием, в чем конкретно состоит эта ошибка и каким образом ее следует исправить. Ходатайство о назначении судебной экспертизы при рассмотрении дела апелляционным судом заявлено не было. Также не представлено мотивированное заключение кадастрового органа, в котором бы этот орган признал допущенную кадастровую ошибку, указав, в результате каких причин она возникла и каким образом должна быть устранена.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, на основании решения Главы Администрации г. Шахты от 29.07.92 N 601/9 Шахтинскому авиационно-ремонтному заводу выделен земельный участок площадью 21,1 га, расположенный по адресу г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдан Государственный акт N РО-59-00385. Данное право в порядке правопреемства перешло к ЗАО "Шахтинский авиационный завод "ДОСААФ". В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было переоформлено на право аренды, что подтверждается договором аренды N 924 от 29.04.2013.

В государственном акте РО-59-00385 содержатся сведения, что участок предоставляется для размещения завода.

Материалы дела содержат кадастровый паспорт земельного участка от 06.12.2011 N 61/001/11-326115, согласно которому разрешенным использованием указано: под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "наземный службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения. Кадастровая стоимость участка составляет 175 704 217,50 рублей.

Такой вид разрешенного пользования был подтвержден письмом ШАРЗ РОСТО (правопредшественник истца) в адрес мэра г. Шахты от 26.04.2006 г. исх. N 683, в котором истец просил установить следующий вид разрешенного использования - под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "наземный службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения. Вместе с тем, позднее ненормативный акт, принятый с учетом указанного заявления был признан не соответствующим закону.

Кадастровой ошибкой следует считать отнесение земельного участка к неверному виду использования, при наличии достоверных сведений об ином виде использования, закрепленных в соответствующих документах.

Из материалов дела следует, что достоверной информацией следует считать информацию об использовании земельного участка для размещения завода. При этом, как обоснованно установил суд первой инстанции, указанный объект не может быть отнесен к объектам воздушного транспорта.

Из материалов дела не следует, что объекты отнесены исключительно к федеральной собственности. Объектами воздушного транспорта не могут являться любые объекты, на которых производится ремонт либо строительство воздушных судов, отличительным признаком является вхождение этих объектов в определенную систему, что в настоящем деле документально не подтверждено.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Кодекса, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, и понесенные по ней судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2014 по делу N А53-16236/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина Н.Н. Мисник