Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. N 12АП-12391/14

г. Саратов

16 января 2015 г.

Дело N А57-13124/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "12" января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гео - Центр", г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449971129 ОГРН 1046406902246)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2014 года по делу N А57-13124/2014 (судья В.В. Землянникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гео - Центр", г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449971129 ОГРН 1046406902246),

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области,

Администрация Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области

О признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 19.05.2014 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066_111818,

при участии в судебном заседании представителей :

от ООО "Гео - Центр" - Аввакумов Р.В.,

от Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района - Абдулин Р.К.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" с заявлением о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 19.05.2014 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818; о расторжении муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818; о взыскании с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" убытков в сумме 450 510 руб. 13 коп.; о взыскании с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" перечисленных в качестве обеспечения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818 денежных средств в сумме 764 088 руб. 30 коп.

Определением суда от 11.07.2014 года в отдельное производство выделены требования: о расторжении муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818; о взыскании с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" убытков в сумме 450 510 руб. 13 коп.; о взыскании с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" перечисленных в качестве обеспечения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818 денежных средств в сумме 764 088 руб. 30 коп.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2014 года в удовлетворении требований о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, общество, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 25.04.2014 года между Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района "Заказчик" и Обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Центр" "Исполнитель" был заключен муниципальный контракт N 0160300003614000066 111818 на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, формируемых для последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства, согласно Техническому заданию.

19.05.2014 года Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района принял решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818.

Считая данное решение от 19.05.2014 года об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818 незаконным, Общество, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает правомерным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.1 муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом сторон договора от исполнения данного Контракта, в случае существенных нарушений условий Контракта одной из сторон, а также по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

19.05.2014 года Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района как заказчиком в адрес исполнителя было направлено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818.

Принимая решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.04.2014 года N 0160300003614000066 111818, Заказчик указал на то, что в соответствии с условиями муниципального контракта Исполнитель должен был выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, формируемых для последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями, прописанными в муниципальном контракте и Техническом задании, являющемся его неотъемлемой частью, в срок 21 календарный день с момента заключения муниципального контракта.

Однако, ООО "Гео-Центр" по состоянию на 16.05.2014 года свои обязательства по муниципальному контракту в срок, не исполнило, в связи с чем, в соответствии с п. 11.1 муниципального контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 45).

Данный факт является достаточным основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не нарушены положения п. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом следует учесть, что в рамках обжалования действий должностных лиц или ненормативного акта не может даваться правовая оценка обязательственным правоотношениям сторон относительно добросовестности исполнения договора.

В данном случае следует принять во внимание, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку решение Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 19.05.2014 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта не является ненормативным актом, поскольку принято в рамках обязательственных отношений одной из сторон в сделке, независимо от того, что такой стороной является орган местного самоуправления.

Отсутствует властные полномочия и подчиненность.

Заявителем оспорен односторонний отказ от исполнения договора. Законность расторжения договора может быть оспорена в порядке искового производства, т.к. данное дело возникло из гражданских правоотношений.

ООО "Гео - Центр" заявлено несколько исковых требований о защите своих имущественных требований, которые в рамках другого дела N А57-1483/2014 и находится на рассмотрении суда первой инстанции.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2014 года по делу N А57-13124/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова