Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. N 12АП-12345/14

г. Саратов

16 января 2015 г.

Дело N А12-24117/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "12" января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Забота", г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435911526 ОГРН 1123435005066), Министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444067813 ОГРН 1023403445075),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года по делу N А12-24117/2014 (судья Н.В. Стрельникова)

по заявлению закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память", г. Волгоград (ИНН 3443033890 ОГРН 1023402986804)

к Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов", г. Волгоград (ИНН 3446801469 ОГРН 1023404244137)

о признании недействительным протокола заседания комиссии, контракта,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Забота",

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Закрытое акционерное общество "Ритуальное предприятие "Память" (далее - ЗАО "РП "Память", "Общество") с заявлением к Министерству экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (далее - Министерство), Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Учреждение, Дом-интернат) в котором просило признать недействительными определение котировочной комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика Волгоградской области поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании запроса котировок для закупки N 0129200001914007568 и протокол заседания котировочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика Волгоградской области N 1070.1 ЗК от 30.06.2014 г. о признании победителем закупки N 0129200001914007568 способом запроса котировки ООО "Забота".

В процессе рассмотрения заявления, ЗАО "РП "Память" дополнило требование и просило признать недействительным государственный контракт N 61-З от 08.07.2014 г. на оказание ритуальных услуг от 08.07.2014 г. заключенный между ГБУ "Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и ООО "Забота". В дальнейшем общество уточнило формулировку первоначально заявленных требований, исключив из них слово "по определению".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, ООО Забота", и Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, г. Волгоград обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2014 г. Учреждением Плиевой было утверждено извещение о проведении запроса котировок на оказание ритуальных услуг по погребению.

Способом определения поставщика был выбран запрос котировок, уполномоченным органом Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, описание объекта закупки приведено в приложении N 1 к извещению "Техническое задание", количество оказываемых услуг определено в условных единицах и равно 32, срок оказания услуг установлен со дня заключения контракта и по 31.12.2014 г., начальная цена контракта составила 484 864,00 рублей. Форма заявки утверждена в Приложении N 4 к извещению.

Приложение N 1 (Техническое задание) к извещению о проведении запроса котировок содержит требования к качественным характеристикам предоставления ритуальных услуг. Согласно данным требованиям услуги должны предоставляться в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

30.06.2014 г. котировочной комиссией по определению поставщиков для заказчика было проведена процедура вскрытия, рассмотрения и оценки котировочных заявок. Как следует из протокола N 1070.1 ЗК рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.06.2014 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок были представлены две заявки. Участниками запроса котировок являлись ЗАО "РП "Память" предложившая цену контракта 481024,00 рублей и ООО "Забота" с ценой контракта равной 473 600 рублей.

Котировочной комиссией было установлено, что обе заявки соответствуют всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а победителем признан участник с наименованием ООО "Забота", предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия.

ЗАО "РП "Память" оспорило результат определения поставщика ритуальных услуг заказчику.

Удовлетворяя требования ЗАО "РП "Память" суд первой инстанции сослался на то, что Котировочная заявка ООО "Забота" не соответствовала требованиям части 3 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ.

Апелляционная инстанция сочла выводы суда первой инстанции обоснованными и правомерными.

В силу части 1 статьи 72 Федерального закона N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью 3 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, заявка ООО "Забота" не содержит идентификационный номер лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа данного общества и в связи с чем не могла быть рассмотрена и должна быть отклонена котировочной комиссией.

Кроме того согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона (описание качественных характеристик объекта закупок - часть 1 пункт 1), информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Извещение о проведении котировки от 16.06.2014 г. в разделе 5 (краткое изложение условий контракта) содержит отсылку к Приложению N 1 "Техническое задание", которое в свою очередь определяет требования к качественным характеристикам предоставляемых ритуальных услуг в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 г. "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В данном случае, согласно части 1 статьи 73, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также утвержденного технического задания извещения о проведении запроса котировок от 16.06.2014 г. объектом закупки является перечень услуг, в том числе по погребению.

Составляющей частью качества ритуальных услуг в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" является лицо их предоставляющее, то есть специализированная служба по вопросам похоронного дела. Услуги, поименованные в статье 9 названного федерального закона, неразрывно связаны со статусом специализированной службы и не могут быть оказаны лицом, не обладающим таковым статусом.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал обоснованным довод ЗАО "РП "Память" о невозможности оказания ООО "Забота" услуг по захоронению как организацией не имеющей статуса специализированной службы.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Как установлено судом ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" является специализированной службой по вопросам похоронного города Волгограда, на основании проведенного в 2002 г. администрацией Волгограда конкурса. Данное обстоятельство подтверждается Постановление администрации Волгограда от 12.09.2002 г. N 1107 "О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде". ООО Забота" статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела не обладает а, следовательно, не может предоставить услугу соответствующую критериям качества установленных извещением о проведении запроса котировок.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования ЗАО "РП "Память" о признании недействительными определения котировочной комиссией поставщика для заказчика Волгоградской области для закупки N 0129200001914007568 и протокола заседания котировочной комиссии по определению поставщиков для заказчика Волгоградской области N 1070.1 ЗК от 30.06.2014 г. о признании победителем закупки N 0129200001914007568 способом запроса котировки ООО "Забота" и согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ указал на обязанность должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Кроме того, суд воспользовался правом применения последствий недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд первой инстанции распределил судебные расходы согласно требованиям закона.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года по делу N А12-24117/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова