Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. N 09АП-31657/14

г. Москва

20 января 2015 г.

дело N А40-879/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.01.2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Савенкова О.В.,

при ведении протокола секретарем Филатовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

в связи с апелляционной жалобой Минфина РФ

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07-27.05.2014 г.

по делу N А40-879/2014,

принятое судьей Никоновой О.И.,

иск Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, 445011, г. Тольятти, пл. Свободы, д. 4)

к 1- Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 103097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9), 2- Министерству управления финансами Самарской области (443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210), 3- Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (443086, г. Самара, ул. Революционная, 44),

с участием третьих лиц 1- Министерства экономического развития Самарской области (443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210), 2- Министерства строительства Самарской области (443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210), 3- Правительства Самарской области (443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210), 4- Министерству регионального развития Российской Федерации (123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 3),

о возмещении затрат на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с тяжелым заболеванием, входящим в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817,

при участии в судебном заседании:

от истца: неявка;

от ответчиков: от 1-го: Чупина В.А. по дов. от 15.12.2014 г., от 2-го: Аксютина Е.М. по дов. от 30.12.2014 г., от 3-го: Ермакова О.А. по дов. от 28.11.2014 г.;

от третьих лиц: неявка,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти предъявила иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, с участием в деле третьих лиц Министерства экономического развития Самарской области, Министерства строительства Самарской области, о возмещении расходов в размере 20 526 000 руб., понесенных муниципальным бюджетом городского округа Тольятти в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с тяжелым заболеванием, входящим в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07-27.05.2014 г. иск удовлетворен (т. 7 л.д. 32-36).

На состоявшееся Решение Ответчиком подана апелляционная жалоба (т. 7 л.д. 38-48).

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01-03.10.2014 г. (т. 7 л.д. 145-146) объявлен переход к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство управления финансами Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство регионального развития Российской Федерации.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 г. (т. 8 л.д. 22) Министерство управления финансами Самарской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 г. (т. 8 л.д. 149-150) Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции Ответчики по требованиям и доводам иска возражали; остальные неявившиеся участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст.ст. 121, 123 АПК РФ, с учетом разъяснений п. 4, 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. N 12, а именно: Истец участвовал в судебном заседании суда апелляционной инстанции до отложения (т. 8 л.д. 21); информация о последующих судебных заседаниях суда апелляционной инстанции размещена на официальном сайте суда в сети Интернет (т. 8 л.д. 29, т. 9 л.д. 8); третьим лицам доставлены судебные извещения о вызове в т.ч. в окончательное судебное заседание суда апелляционной инстанции (т. 9 л.д. 4-7).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных к 3-му Ответчику, по следующим основаниям.

Установлено, что вступившими в законную силу судебными актами Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области на Мэрию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ, состоящим после 01.01.2005 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, а именно:

- от 29.11.2010 г. по делу N 2-5718/2010 гр. Беляйкиной Юлии Валериевне, 1980г.р. (на учете нуждающихся с 24.09.2008 г.);

- от 02.09.2009 г. по делу N 2-2927/2009 гр. Молчанову Владимиру Александровичу, 1966г.р. (на учете нуждающихся с 21.07.2009 г.);

- от 18.02.2011 г. по делу N 2-720/11 гр. Храмовой Пелагеи Васильевне, 1923г.р. (на учете нуждающихся с 14.12.2010 г.);

- от 27.09.2010 г. по делу N 2-4693/10 гр. Коптевой Елене Александровне, 30.07.1962г.р. (на учете нуждающихся с 05.05.2009 г.);

- от 25.06.2010 г. по делу N 2-3177/10 гр. Люлька Светлане Николаевне (на учете нуждающихся с 29.03.2000 г.);

- от 20.01.2011 г. по делу N 2-306/11 гр. Савичевой Наталье Евгеньевне (на учете нуждающихся с 11.05.2010 г.);

- от 27.01.2011 г. по делу N 2-480/11 гр. Солодкому Илье Владимировичу (на учете нуждающихся с 03.11.2010 г.);

- от 24.09.2010 г. по делу N 2-4836/10 гр. Тишиной Алене Анатольевне (на учете нуждающихся с 12.08.2010 г.);

- от 24.12.2010 г. по делу N 2-6180/10 гр. Разгоняевой Наталье Анатольевне (на учете нуждающихся с 25.08.2010 г.);

- от 27.04.2010 г. по делу N 2-1836/10 гр. Рогачевой Зинаиде Иосифовне (на учете нуждающихся с 22.12.2009 г.);

- от 07.10.2010 г. по делу N 2-4961/10 гр. Нод Павлу Ивановичу, 10.11.1946г.р. (на учете нуждающихся с 06.12.2006 г.);

- от 10.11.2010 г. по делу N 2-5348/10 гр. Халиковой Людмиле Адольфовне (на учете нуждающихся с 28.04.2010 г.);

- от 11.01.2011 г. по делу N 2-196/11 гр. Соснову Игорю Николаевичу, 1967г.р. (на учете нуждающихся с 03.04.2007 г.);

- от 07.12.2010 г. по делу N 2-5877/10 гр. Тужилиной Светлане Андреевне (на учете нуждающихся с 12.10.2010 г.).

Данные судебные акты исполнены за счет муниципального бюджета городского округа Тольятти.

Стоимость предоставленного жилья составила 20 526 000 руб.

Муниципальное образование требует возмещения ему указанных расходов за счет бюджета Российской Федерации или субъекта Российской Федерации - Самарской области.

Ответчик-1 полагает, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, относится к расходным обязательствам соответствующего субъекта Российской Федерации (в настоящем деле - Самарской области).

Ответчики 2, 3 полагают, что соответствующие расходы подлежат отнесению на Российскую Федерацию или на понесшее их муниципальное образование.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предоставление инвалидам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 г. на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, социальной поддержки посредством предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбулы ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся в полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации с соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

П. 24 ст. 26.3. ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что вопросы социальной поддержки инвалидов относятся к ведению субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. (При этом могут предусматриваться субвенции из Федерального бюджета).

Обязанность Российской Федерации предусматривать в федеральном бюджете средства в виде субвенций для выделения органам власти субъектов Российской Федерации средств для реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрена ст. 28.2. ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ только в отношении тех граждан, которые встали на учет до 01.01.2005 г.

Тогда как по настоящему делу жилье было предоставлено нуждающимся, вставшим на учет после 01.01.2005 г.

Следовательно, предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а поскольку соответствующие расходы были понесены за счет средств муниципального бюджета, у муниципального образования в силу ст. 1102 ГК РФ возникло право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счет обязанного лица - субъекта Российской Федерации - Самарской в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности (ст.ст. 6, 158 БК РФ).

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 г. N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится в т.ч. обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в т.ч. нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Исковые требования, предъявленные к 3-му Ответчику, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 6.1. ст. 268, ч. 2 ст. 269, ч. 4 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014 г. по делу N А40-879/2014 отменить применительно к ч. 6.1. ст. 268 АПК РФ.

Исковые требования, предъявленные к 3-му Ответчику, удовлетворить.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Мэрии городского округа Тольятти 20 526 000 руб.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к 1-му и 2-му Ответчику, отказать.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Кузнецова Е.Е.

Судьи

Барановская Е.Н. Савенков О.В.