Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. N 11АП-19179/14

г. Самара

20 января 2015 г.

Дело N А65-20741/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Сергеевым А.Ю.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-20741/2014 (судья Абдуллаев А.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Гостиница "Алгоритм" (ОГРН 1111690003083; ИНН 1657101582), г.Казань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество "Гостиница "Алгоритм" (далее - общество, ОАО "Гостиница "Алгоритм") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный орган) от 12.08.2014 N 1158/з о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что постановление в отношении ОАО "Гостиница "Алгоритм" по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ вынесено в соответствии с законодательством, дополнительная проверка наличия правонарушений не требовалась, так как в телепередаче "Ревизорро" подробно отражено состояние гостиничного номера.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Гостиница "Алгоритм" просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом, на основании письма вх.N 21898 от 21.07.2014, составлен протокол от 01.08.2014 об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Алгоритм". Обществу вменено нарушение при оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг в гостинице "Алгоритм".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан вынесено постановление N 1158/з от 12.08.2014, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ОАО "Гостиница "Алгоритм" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушения требований ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст.

В качестве доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан представило копии фотоснимков и протокол об административном правонарушении от 01.08.2014.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В настоящем случае поводом для возбуждения Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении), явилось телепередача "Ревизорро", сообщившая о наличии нарушений при оказании населению услуг в гостинице "Алгоритм" по адресу: г. Казань, ул. М. Чуйкова, 17.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, которые подлежат установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.08.2014, обществу вменяется нарушения требований ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", на основании материалов телепередача "Ревизорро", телеканал ПЯТНИЦА (согласно предоставленной информации Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан (вх.N 21898 от 21.07.2014).

В то же время, выход на место совершения предполагаемого административного правонарушения в целях фиксации определенных данных уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не производился, - что лишило заинтересованное лицо возможности документального подтверждения факта вмененного обществу административного правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно не принял в качестве допустимых доказательств по делу копии фотоснимков л.д. 38-40, поскольку они не подтверждают нарушения требований ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", а также из фотоснимков невозможно установить дату и место проведения фотосъемки.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения, в материалах рассматриваемого дела не имеется.

При этом общество отрицает факт совершения правонарушения.

Оценив представленные суду доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они не подтверждают доказанность наличия в действиях общества события вмененного ему правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая данную норму права административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции считает, что представленное в материалы дела видеозапись телепередачи "Ревизорро" не является вещественным доказательством, поскольку не обладает признаками, указанными в ст. 26.6 КоАП РФ.

В силу ст. 26.6 КоАП РФ вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

Ни к протоколу об административном правонарушении от 01.08.2014, ни к постановлению от 12.08.2014. видеозапись телепередачи "Ревизорро" в качестве вещественных доказательств, с соблюдением процессуальной формы их закрепления не приобщены, в связи чем не может быть использована в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на материалах дела, приходит к выводу об отсутствии объективных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ОАО "Гостиница "Алгоритм" события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о недоказанности события административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-20741/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова