Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г. N 18АП-14983/14

г. Челябинск

26 января 2015 г.

Дело N А07-5760/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года по делу N А07-5760/2014 (судья Давлеткулова Г.А.).

В заседании принял участие представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан (доверенность от 01.01.2014 N УКХП-05).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) с заявлением о признании недействительным предписания от 14.02.2014 N 1 (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), начальник Управления гражданской защиты г. Октябрьский Хазипов М.Г., и Комитет по управлению собственностью Министерства имущества и земельных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому (далее - Комитет).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.10.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на имеющее, по его мнению, место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения, и несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, учреждение указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не принято во внимание то, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку у заявителя отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), и наличие ЗС ГО на территории заявителя, заинтересованным лицом не доказано.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и третьи лица уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителя учреждения, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не прибывших в судебное заседание.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя учреждения, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности предписания ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

На основании распоряжения от 09.01.2014 N 1 произведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский по соблюдению требований в области гражданской обороны по адресам: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30 и ул. Гоголя, 10.

В ходе проверки Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан установлены следующие нарушения:

- защитное сооружение гражданской обороны не учтено в реестре федерального имущества (реестре государственного имущества Республики Башкортостан) (п. 2 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 2.1.37. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, п. п. 3, 5 Положения об учете федерального имущества, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447);

- не приняты меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (пп. 2 п. 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, п. п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения (п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Личный состав группы (звена) не знает свои функциональные обязанности (п. п. 1.4, 7.1, 7.2, 7.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- защитное сооружение гражданской обороны не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6, приложение N 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила содержания входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, п. п. 2.7*, 10.4. СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполняются правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.2.11, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила эксплуатации технических систем защитного сооружения гражданской обороны при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время (п. п. 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, п. 2.12 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не выполняются правила эксплуатации регенеративных установок защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.3.14, 3.3.18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 1.3, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила контроля за содержанием защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила эксплуатации системы фильтровентиляции. Не обеспечена герметичность убежища гражданской обороны (п. п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.6, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила эксплуатации фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполняются правила эксплуатации систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, п. 3.15. СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время");

- не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не обозначено защитное сооружение и маршруты движения укрываемых (п. п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- отсутствуют приборы измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- нарушены требования к электроосвещению защитного сооружения гражданской обороны (п. 8.9* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполнено требование о включении защитного сооружения гражданской обороны в пусковые объекты первой очереди химически опасного объекта (п. 2.1 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- отсутствует защищенный источник электроснабжения (дизельная электрическая станция) в убежище, имеющем режим регенерации или воздухоохлаждающие установки, в убежище для нетранспортабельных больных (п. 8.1* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не соблюдена норма СНиП II-11-77*, не допускающая прокладку транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ (п. 1.13* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- отсутствуют противовзрывные устройства на воздухозаборах и вытяжных устройствах защитного сооружения гражданской обороны (п. 7.13* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не исправна запорная арматура на вводах подающего и обратного трубопроводов системы отопления помещений защитного сооружения гражданской обороны (п. 7.22 СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не исправен гравийный воздухоохладитель для забора воздуха дизель-генератора при III режиме. Обслуживающий персонал не обеспечен изолирующими противогазами (п. 7.23* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- на вводе водопроводной сети внутри убежища не установлены запорная арматура и обратный клапан (п. 7.43* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в нарушение СНиП II-11-77* допущено применение для запаса питьевой воды сухих емкостей в убежище вместимостью более 300 чел. Отсутствует тепло- и пароизоляция проточных емкостей и труб, по которым циркулирует водопроводная вода (п. 7.44* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в нарушение СНиП II-11-77*, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, отсутствуют люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, не установлены водоразборные краны из расчета один кран на 300 чел. (п. 7.45* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в убежище при высоте установки светильников над полом менее 2,5 м отсутствуют специальные приспособления, исключающие доступ к лампам (п. 8.13 СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполняются требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", п. п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285);

- не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях) (п. п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение N 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285);

- отсутствует склад для хранения средств радиационной и химической защиты совместно с материальными ценностями текущего довольствия) (п. 2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285);

- не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом места хранения средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.7 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285);

- не оборудованы места хранения стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285);

- не ведется учет защитных сооружений гражданской обороны в организации (п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (п. 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации (п. 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- ответственные лица организации не разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- нет дизельной электростанции (п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны (п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- ДЭС и складские помещения, размещенные в ЗС ГО, не оборудованы автоматическими системами пожаротушения и дымоудаления (п. п. 3.1.2, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета (п. 3.2.103 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- проведения комплексной проверки ЗС ГО не организовано с представителями надзорных органов МЧС и с последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок (п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями (п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);

- не создано (не укомплектовано) структурное подразделение (не назначены работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны. Не разработаны и не утверждены организацией функциональные обязанности работников по гражданской обороне, отсутствует штатное расписание (п. п. 2, 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782);

- не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки (п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, п. п. 2, 3, 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379, п. 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999, п. 16.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства", глава 9 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не спланировано проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, не разработан план осуществления комплексной маскировки территории организации при использовании современных средств поражения (п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, п. 16.5. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, глава 9 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не создан, не оснащен учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации (п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, п. 5 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 N 738, п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687);

- не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц и работников организации, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, п. 16.2. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п. 4 Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2006 N 440).

Вышеперечисленное отражено заинтересованным лицом в акте проверки от 14.02.2014 N 1, а, соответствующие нарушения, учреждению, предписано устранить, в срок до марта 2015 года, выданным ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, предписанием от 14.02.2014 N 1.

Не оспаривая по существу, сам факт выявленных заинтересованным лицом нарушений, учреждение ссылается на то, что на его территории, в его владении либо в собственности, не находится ЗС ГО, что соответственно, делает неисполнимым предписание, выданное ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Между тем, в рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

В силу условий пп. 2.1.3.7 п. 2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения, - отнесены к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583).

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, организации, на учете которых находятся ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Имеющимися в материалах дела N А07-5760/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан документами подтверждено, что согласно акту приема-передачи зданий МСЧ от 12.10.1995, подписанному руководителем НГДУ "Туймазанефть" и начальником Управления здравоохранения г. Октябрьского, здания Медико-санитарной части с поликлиникой (ул. Кувыкина, 30 и ул. Гоголя, 10), со встроенными убежищами 5 класса, перечень которых приведен в указанном акте, переданы от НГДУ "Туймазанефть" на баланс Управления здравоохранения г. Октябрьского.

На основании распоряжения главы администрации г. Октябрьского от 12.11.1998 N 2273 и контракта от 12.11.1998 N 22/106 Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Октябрьского, Октябрьскому муниципальному учреждению "Управление здравоохранения", в оперативное управление переданы объекты муниципального нежилого фонда, в том числе трехэтажное здание хирургического корпуса, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, и трехэтажное здание поликлиники N 1, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10.

Согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны, на балансе Управления здравоохранения администрации городского округа г. Октябрьский находились защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, Медсанчасть и г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10, Поликлиника N 1.

Согласно приложению к письму от 22.08.2008 N 2298-мс "Перечень защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий)", в оперативном управлении МБУ "Городская больница N 1" находились защитные сооружения гражданской обороны c реестровыми номерами KUS56/001792 (местонахождение объекта: ул. Кувыкина, 30, терапевтический корпус) и KUS56/001791 (местонахождение объекта: ул. Гоголя, 10, поликлиника N 1).

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление здравоохранения городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан" 23.12.2011 было реорганизовано в форме присоединения к муниципальному бюджетному учреждению "Городская больница N 1 городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан".

В соответствии с договором от 23.11.2011 N 90 и актом приема-передачи от 23.11.2011, муниципальное образование городской округ город Октябрьский Республики Башкортостан безвозмездно передало в государственную собственность Республики Башкортостан все имущество, закрепленное на праве оперативного управления, за муниципальным бюджетным учреждением "Городская больница N 1 городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан", в том числе хирургическое здание, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, и здание поликлиники N 1, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10.

Муниципальное бюджетное учреждение "Городская больница N 1 городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан" 27.12.2011 переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 04 АГ N 766753 от 08.06.2012 объект - здание, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей - 1) общая площадь 12558 кв. м, инв. N 6746, лит. А, А1, Б, Б1, В, Д, Е, Е1, Ж, З, З1, И, К, Н, О, П, Р, Г, Г1, Г2, I-VI, адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Кувыкина, д. 30 - принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 04 АГ N 766755 от 08.06.2012 объект - поликлиника N 1, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 1855,6 кв. м, инв. N 3829, лит. А, I-VI, адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Гоголя, д. 10 - принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

Согласно паспорту убежища от 12.03.2013 N 22, по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, расположено убежище вместимостью 200 человек, площадью 219,6 кв. м, встроенное в здание, принадлежащее ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) от 22.10.2013 N 3/22, защитное сооружение гражданской обороны, встроенное в здание, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, хирургический корпус N 2, площадью 219,6 кв. м, относятся к государственной собственности Республики Башкортостан и находятся на балансе ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

Согласно паспорту убежища от 12.03.2013 N 23, по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10, расположено убежище вместимостью 100 человек, площадью 75,4 кв. м, встроенное в здание, принадлежащее ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) от 22.10.2013 N 3/23, защитное сооружение гражданской обороны, встроенное в здание, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10, поликлиника N 1, площадью 75,4 кв. м, относятся к государственной собственности Республики Башкортостан и находятся на балансе ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский.

Данные паспорта подписаны ведущим специалистом по ГО и ЧС ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский и начальником Управления гражданской защиты г. Октябрьский Хазиповым М.Г., инвентаризационные карточки подписаны главным врачом ГБУЗ РБ ГБ N 1 г. Октябрьский Р.В., представителем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому, начальником Управления гражданской защиты г. Октябрьский Хазиповым М.Г.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела N А07-4727/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан доказательства, подтверждают наличие у заявителя обязанности по надлежащему содержанию объектов ЗС ГО, находящихся на территории заявителя.

Нарушений проведения процедуры проверки, как указано выше, в настоящем судебном акте, заинтересованным лицом не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан по платежному поручению от 21.11.2014 N 900508 на сумму 2000 рублей, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей, в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года по делу N А07-5760/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница N 1 города Октябрьский Республики Башкортостан из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.11.2014 N 900508 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

Н.Г. Плаксина В.М. Толкунов