Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 09АП-55327/14

г. Москва

27 января 2015 г.

Дело N А40-108873/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Каменецкого Д.В., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Аверьяновым И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Виктория Балтия" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.10.2014 г. по делу N А40-108873/2014 (120-745), принятое судьей Блинниковой И.А.,

по заявлению ООО "Виктория Балтия" (ИНН 3905069220, ОГРН 1053900175207, 236006, г.Калининград, ул.Московский пр-т, д.183А)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве (ОГРН 1097746680832, 115191, г.Москва, ул.Большая Тульская, д.15.)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Кочубей К.П. по дов. от 02.09.2014 г.;
от ответчика:	Обижаева О.А. по дов. от 30.12.2014 г. N 26023/2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Виктория Балтия" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по городу Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разрешении жалобы от 29.04.2014 г. N 29042014/09, содержащие данные о событии административного правонарушения, и не вынесении в срок мотивированного ответа.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.10.2014 в удовлетворении вышеуказанных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ООО "Виктория Балтия" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также изложив свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель регистрирующего органа с обжалуемым судебным актом согласен, доводы апелляционной жалобы, а также содержащиеся в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2014 ООО Виктория Балтия" представило документы на государственную регистрацию перехода права собственности на объект, расположенный по адресу: г.Москва, ул. Адмирала Лазарева, д.2. 04.01.2014 и 18.03.2014 были представлены дополнительные материалы и срок получения был указан 04.04.2014.

08.04.2014 обществом с нарушением срока получен отказ в государственной регистрации.

В связи с тем что отказ получен с нарушением срока предоставления государственной услуги отделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве в ЮЗАО 29.04.2014 заявителем подана жалоба с просьбой признать действия сотрудника управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве в ЮЗАО незаконными, нарушающими срок предоставления государственной услуги и направить документы в прокуратуру для привлечения к административной ответственности.

В связи с не разрешением жалобы от 29.04.2014 N 2904201/09 Общество обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно системному толкованию ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав имеющихся в деле доказательства и доводы апелляционной жалобы, выслушав аргументы представителей сторон, коллегия приходит к выводу что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -Закон N 210-ФЗ), заявитель может обратиться с жалобой на действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, в, том числе в случае нарушения срока предоставления государственной услуги.

Сведения, которые должна содержать жалоба, перечислены в п. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ и в п. 3 Правил подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, в обращении представителя ООО "Виктория Балтия" К.П. Кочубея от 29.04.2014 исх. N 29042014-09 отсутствовали доводы о несоответствии нормам действующего законодательства, в связи с чем, указанное обращение правомерно не было признано Управлением соответствующим обязательным требованиям Постановления Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 и было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела письменное обращение, поступившее должностному лицу, рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока.

Так 03.06.2014 Управлением направлен мотивированный письменный ответ по вопросу, указанному в обращении в срок, установленный Федеральным законом N 59-ФЗ.(л.д.59)

Кроме того, в ответе на жалобу о нарушении срока предоставления государственной услуги, дан мотивированный ответ, об отсутствии нарушения такого срока.

В силу положений ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска невзирая на наличие (отсутствие) признаков спора о праве обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Фактически установленные обстоятельства дела позволяют апелляционной коллегии сделать вывод об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания бездействий органа государственной власти недействительным.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.10.2014 г. по делу N А40-108873/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий В.А. Свиридов