Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 13АП-27816/14

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 г.

Дело N А26-8856/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от истца: Гнездилова А.В. по доверенности от 02.12.2013

от ответчика: не явились-извещены( уведомление N 08562);

от третьего лица: не явились извещены( уведомление N 08563);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27816/2014) Министерства природопользования и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.05.2014 г. по делу N А26-8856/2013 (судья Левичева Е.И.), принятое

по иску ООО "Лесфорвард"

к Министерству природопользования и экологии Республики Карелия

третье лицо - ООО "Микроклин"

о признании незаконным бездействия Министерства и решения Комиссии

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесфорвард" (186931, Костомукша,Ледмозерское шоссе,д.32, ОГРН 1061002012598, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о признании незаконным бездействия Министерства природопользования и экологии Республики Карелия (185035, г.Петрозаводск, ул.Андропова, д.2/24,ОГРН 1071001000828, далее-Министерство), выразившегося в непринятии решения уполномоченным органом по вопросу изменения (уточнения) границ участков недр по лицензии ПТЗ 80111 ТР от 24.01.2012 по заявке общества, обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявки и признании недействительным решения Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства от 06.09.2013 в части отказа внесения изменений условий пользования недрами, предусмотренных лицензией от 24.01.2012, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Микроклин".

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "Лесфорвард" требования удовлетворены. Признаны незаконными бездействие Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии решения уполномоченного органа по вопросу изменения (уточнения) границ участков недр по лицензии ПТЗ 80111 TP от 24.01.2012 по заявке ООО "Лесфорвард" и решение Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 06.09.2013 в части отказа внесения изменений в подпункт 2.2 пункта 2 в подпункты 4.3, 4.4 пункта 4 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ПТЗ 80111 TP от 24.01.2012. Суд обязал Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Лесфорвард".

Не согласившись с решением суда, Министерство природопользования и экологии Республики Карелия направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Представители Министерства и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Лесфорвард" является правообладателем лицензии на пользование недрами ПТЗ 80111 TP от 24.01.2012 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча торфа на участке недр "Заречный (участки 3, 7, 10), зарегистрированной 24.01.2012, со сроком действия до 31.12.2031. В подпункте 2.2 пункта 2 условий лицензии пользования недрами указаны географические координаты в плане контура границ предоставляемого в пользование участка недр. Подпунктами 4.3, 4.4 пункта 4 условий предусмотрены сроки выполнения работ.

30.07.2013 ООО "Лесфорвард" направило в Министерство природопользования и экологии Республики Карелия заявку на внесение изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80111ТР от 24.01.2012, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Карелия, в части изменения границ участка и сроков проведения работ (подпункт 2.2. пункта 2, подпункты 4.3., 4.4. пункта 4) в связи с допущенной технической ошибкой при снятии географических координат угловых точек контуров границ участков недр, предоставленных обществу в пользование, на стадии включения участков 3, 7, 10 в программу лицензирования.

Решением Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 06.09.2013 в удовлетворении заявки обществу отказано. При этом Министерство природопользования и экологии Республики Карелия, как уполномоченный орган, своего решения относительно заявки общества не принимало.

ООО "Лесфорвард" не согласилось с указанным решением Комиссии и считает незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения уполномоченным органом по вопросу корректировки (уточнения) границ участков недр и изменения сроков работ. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, дал объективную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых регулируются Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение).

Согласно пункту 17 Положения заявка об изменении границ участка недр с прилагаемыми материалами в течение 20 календарных дней со дня ее представления рассматривается органом, установившим границы участка недр, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Положением. В случае если заявка и прилагаемые к ней материалы не соответствуют указанным требованиям, они возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата.

Из материалов дела следует, что ООО "Лесфорвард" 30.07.2013 направило в Министерство природопользования и экологии Республики Карелия заявку на внесение изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80111ТР от 24.01.2012 в части изменения границ участка и сроков проведения работ (подпункт 2.2. пункта 2, подпункты 4.3., 4.4. пункта 4) в связи с допущенной технической ошибкой при снятии географических координат угловых точек контуров границ участков недр, предоставленных обществу в пользование, на стадии включения участков 3, 7, 10 в программу лицензирования.

Однако в нарушение пункта 26 Положения до настоящего времени Министерством данная заявка не рассмотрена, решение уполномоченным органом по ней не принято.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Министерства о том, что представленная обществом заявка не соответствует установленным требованиям, поскольку заявка не возвращена обществу и находится в Министерстве, иного представителем Министерства не доказано.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, в 5-дневный срок после получения необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 настоящего Положения, направляет материалы на рассмотрение в комиссию, создаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении участков недр, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения.

Согласно пункту 26 Положения органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций комиссий, указанных в пункте 21 настоящего Положения. При этом пользователи недр информируются о принятых решениях (в случае отказа в изменении границ участка недр - с обоснованием причин отказа) в течение 7 календарных дней со дня принятия таких решений.

Материалами дела подтверждается, что заявка общества содержит два вопроса:

- внесение изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80111ТР от 24.01.2012 в части изменения границ участка (подпункт 2.2. пункта 2, подпункты 4.3., 4.4. пункта 4),

- изменение сроков проведения работ.

Министерство направило рассмотрение указанной заявки в Комиссию по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, действующую на основании Положения, утвержденного приказом министра по природопользованию и экологии Республики Карелия от 12.02.2013 N 211.

Комиссия, рассмотрев указанную заявку общества в части изменения сроков проведения работ, в силу своих полномочий, протоколом от 06.09.2013, отказала в удовлетворении заявки, указанное решение Комиссии было направлено обществу с приложением протокола.

Из содержания протокола Комиссии от 06.09.2013 следует, что Комиссией не исследовались и не оценивались обстоятельства, на которые ссылается общество в своей заявке о продлении сроков проведения работ, выводы Комиссии не основаны на нормах действующего законодательства, то есть не имеют правового обоснования.

Подпунктом "б" пункта 2 Положения предусмотрено, что установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

В силу пункта 6 Положения изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы.

Министерством вопрос о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80111ТР от 24.01.2012 в части изменения границ участка (подпункт 2.2. пункта 2, подпункты 4.3., 4.4. пункта 4) не рассматривался и не исследовался, выявленная обществом техническая ошибка при снятии географических координат угловых точек контуров границ участков недр, предоставленных обществу в пользование, на стадии включения участков 3, 7, 10 в программу лицензирования, не проверялась.

Таким образом, материалами дела подтверждается как недействительность принятого Комиссией решения относительно отказа в изменении сроков проведения работ, установленных в лицензии ПТЗ 80111ТР от 24.01.2012, выданной обществу Министерством природопользования и экологии Республики Карелия, так и бездействие Министерства природопользования и экологии Республики Карелия в рассмотрении заявки общества от 30.07.2013 г. в целом.

Доводы Министерства природопользования и экологии Республики Карелия относительно отсутствия обязанности применения Административного регламента по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315, суд находит необоснованными, поскольку Административным регламентом установлен порядок, административные процедуры исполнения государственных функций по вопросам пользования участками недр.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционный суд считает, что доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в отзыве на заявление, которой судом первой инстанции дана полная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 мая 2014 года по делу N А26-8856/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Карелия без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова