Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 13АП-21810/14

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 г.

Дело N А56-22044/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены (уведомление N 08747);

от заинтересованного лица: Белинского Ф.Г. по доверенности от 25.12.2014);

от третьих лиц: 1-32) не явились-извещены (почтовые уведомления)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-59178/2013) ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 августа 2014 года по делу N А56-22044/2014 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Деменкова С.А., 2) Кузнецова М.А., 3) Цыганков В.М., 4) Позигун М.М., 5) Колобов А.Г., 6) Тимофеева В.Л., 7) Русакова Е.А., 8) Яковлева Т.А., 9) Пономарева И.С., 10) Ганске А.Э., 11) Житнюк Г.Я., 12) Лим В.В., 13) Ефимов М.Ю., 14) Худяк А.В., 15) Иванов А.М., 16) Алексеев А.Н., 17) Гондуров А.В., 18) Михайлов Д.А., 19) Лыткина Н.А., 20) Чаплин А.В., 21) Захаренкова И.П., 22) Нигматулина К.Р., 23) Паршев В.А., 24) Юзефович Е.В., 25) Щучкин А.М, 26) Краснов И.В, 27) Бершадский С.А., 28) Ковалев А.А., 29) Гривской Ю.А., 30) ЮлдашевА И.В., 31) Якобсон А.М., 32) Ефимова К.В.

о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа

установил:

ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ОГРН 1023900764832, далее - ОАО "Ленэнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее- УФАС по Ленинградской области, антимонопольный орган) от 08.11.2013 по делу N 310-05-1516-А/13 и предписания N П/05/4239-274 от 08.11.2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены граждане Деменкова С.А., Кузнецова М.А., Цыганков В.М., Позигун М.М., Колобов А.Г., Тимофеева В.Л., Русакова Е.А., Яковлева Т.А., Пономарева И.С., Ганске А.Э., Житнюк Г.Я., Лим В.В., Ефимов М.Ю., Худяк А.В., Иванов А.М., Алексеев А.Н., Гондуров А.В., Михайлов Д.А., Лыткина Н.А., Чаплин А.В., Захаренкова И.П., Нигматулина К.Р., Паршев В.А., Юзефович Е.В., Щучкин А.М, Краснов И.В, Бершадский С.А., Ковалев А.А., Гривской Ю.А., ЮлдашевА И.В., Якобсон А.М., Ефимова К.В.

Решением суда от 11.08.2014 заявленные требования ОАО "Ленэнерго" оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Ленэнерго" направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, плата за технологическое присоединение в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) взимается при условии, если расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и 500 метров в сельской местности. Между тем, согласно условиям рассматриваемых в настоящем деле договоров, длина от границ заявителей до объектов электросетевого хозяйства (линий) превышает 500 метров. В таких случаях сетевая компания должна производить расчет стоимости подключения к сетям по ставке, установленной в приложении N 11 к Приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.02.2011 N 22-П. Обществом расчет стоимости подключения третьих лиц был произведен в соответствии с названным Приказом ЛенРТК и составил 218 064 рублей.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, свою позицию изложил в отзыве.

Общество и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 19.03.2013 в УФАС по Ленинградской области поступило на рассмотрение заявление от гражданки Кузнецовой М.А. (вх. N 1516) с жалобой на навязывание сетевой организацией ОАО "Ленэнерго" условий договора N ОД-ГтЭС-22402-12/32373-Э-12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор технологического присоединения) не предусмотренных действующим законодательством требований, а именно, размера платы за технологическое присоединение, не соответствующего пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N861), что ущемляет интересы заявителя и содержит признаки нарушения положений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон N 135-ФЗ).

10.04.2013, по результатам рассмотрениям данной жалобы, антимонопольный орган выдал ОАО "Ленэнерго" предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N Пд/05/1245-16).

22.04.2013 ОАО "Ленэнерго", не исполнив предупреждение N Пд/05/1245-16, направило в антимонопольный орган письмо N ЛЭ/06-063/394 (вх. N 2313), информирующее о том, что проект договора технологического присоединения соответствует нормам Правил N861, а стоимость услуги по договору, рассчитана согласно ставкам платы, утвержденными Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.02.2011 N 22-п "Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ленинградской области" (далее - Приказ ЛенРТК").

Неисполнение сетевой организацией предупреждения N Пд/05/1245-16 послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО "Ленэнерго" дела о нарушении антимонопольного законодательства N310-05-1516-А/13 по признакам нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 10 Закон N 135-ФЗ.

В период рассмотрения дела N 310-05-1516-А/13 в УФАС по Ленинградской области поступили заявления следующих граждан: Цыганкова В.М. (вх. N 1281 от 11.03.2013), Позигун М.М. (вх. N 1283 от 11.03.2013), Колобова А.Г. (вх. N 1282 от 11.03.2013), Тимофеевой В.Л. (вх. N 1842 от 03.04.2013 от 03.04.2013), Русаковой Е.А. (вх. N 1734 от 29.03.2013), Яковлевой Т.А. (вх. N 1841 от 03.04.2013), Пономаревой И.С. (вх. N 1695 от 28.03.2013), Ганске А.Э. (вх. N 1801 от 02.04.2013), Житнюк Г.Я. (вх. N 1803 от 02.04.2013), Лим В.В. (вх. N 1968 от 08.04.2013), Ефимова М.Ю. (вх. N 2017 от 10.04.2013), Худяка А.В. (вх. N 2018 от 10.04.2013), Иванова А.М. (вх. N 2162 от 16.04.2013), Алексеева А.Н. (вх. N 2167 от 16.04.2013), Деменковой С.А. (вх. N 3079 от 31.05.2013), Гондурова А.А. (вх. N 2382 от 25.04.2013), Михайлова Д.А. (вх. N 2387 от 25.04.2013), Лыткиной Н.А. (вх. N 2826 от 21.05.2013), Нигматулиной К.Р. (вх. N 2501 от 30.04.2013), Захаренковой И.П. (вх. N 2597 от 07.05.2013), Чаплина А.В. (вх. N 2959, 2960, 2961 от 27.05.2013), Присяжнюк В.А. (вх. N 5127 от 27.08.2013), Паршева В.Ю. (вх. N 5132 от 27.08.2013), Юзефович Е.В. (вх. N 3363 от 1 1.06.2013), Щучкина А.М. (вх. N 31.05.2013), Краснова И.В. (вх. N 3911 от 05.07.2013), Бершадского С.А. (вх. N 4213 от 18.07.2013), Ковалева А.А. (вх. N 4686 от 07.08.2013), Гривского Ю.А. (вх. N 4485 от 30.07.2013), Ефимовой К.В. (вх. N 4375 от 25.07.2013), Юлдашевой И.В. (вх. N 5362 от 06.09.2013), Якобсон А.М. (вх. N 4685 от 07.08.2013) с жалобами на навязывание ОАО "Ленэнерго" стоимости услуги по договору технологического присоединения, рассчитанной не в соответствии со ставками платы, установленными Приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-П. Граждане не согласились с размером платы в сумме 218 064 рублей за технологическое присоединение к электрическим сетям, предложенной ОАО "Ленэнерго" в проектах договоров технологического присоединения, считая, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям каждого из заявителей должен составлять 550 рублей по основаниям, предусмотренным п.п. 17,8 Правил N861.

Так, в заявлениях было указано, что ОАО "Ленэнерго" выдало гражданам проекты договоров технологического присоединения с техническими условиями, являющимися приложением к договорам.

При этом, в пункте 10 проектов договоров технологического присоединения, выданных каждому заявителю, сетевая организация указала, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-п и составляет 218 064 рублей, с уточнением в примечании к пункту 10 договора, что расчет выполнен в соответствии с пунктом 17 Правил N861, поскольку расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства, необходимого класса напряжения сетевой организации, более 500 метров.

В технических условиях договоров технологического присоединения, выданных каждому из заявителей, сетевая организация предусмотрела выполнение следующих видов работы:

- запроектировать ВЛ-0,4кВ на весь массив (длина примерно 4500-м) и смонтировать ВЛ-0,4кВ от вновь смонтированной БКТП-1250/10/0,4кВ до границ земельных участков заявителей (пункт 10.1.8);

- выполнить присоединение ответвления в сторону ВРУ заявителя на новой опоре ВЛ-0,4кВ от вновь построенной БКТП-1250/10/0,4кВ (пункт 10.1.9);

- объем работ по источнику питания ПС-395 - без работ от ОАО "Ленэнерго" (пункт. 10.2);

Кроме того, граждане представили в антимонопольный орган договор N ОД-ГтЭС-21696-12/25976-Э-12 от 13.12.2012, заключенный ранее между ОАО "Ленэнерго" и гр. Курдюмовым А.А., в технологических условиях которого содержание выполняемых ОАО "Ленэнерго" мероприятий, полностью соответствуют выполняемым ОАО "Ленэнерго" мероприятиям, указанным в технических условиях заявителя и заинтересованных лиц. Более того, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр. Курдюмова А.А. к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" составил по названному договору 550 рублей, который рассчитан в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-п.

Антимонопольный орган выдал ОАО "Ленэнерго" предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 10.2013 N Пд/05/3713-50), согласно требованиям которого в связи с наличием в действиях сетевой организации ОАО "Ленэнерго", навязывания заявителю Кузнецовой М.А. условий договора технологического присоединения N ОД-ГтЭС-22402-12/32373-Э-12 и заинтересованным лицам: Цыганкову В.М. (ОД-ГтЭС-22349-12/31452-Э-12), Позигун М.М. (0Д-ГтЭС-22349-12/31452-Э-12), Колобову А.Г. (ОД-ГтЭС-22485-12/32365-Э-12), Тимофеевой В.Л. (Од-ГтЭС-968-13/480-Э-13, Русаковой Е.А. (ОД-ГтЭС-22352-12/32368-Э-12), Яковлевой Т.А. (ОД-ГтЭС-21831-12/27325-Э-12, Пономаревой И.С. (Од-ГтЭС-22356-12/32494-Э-12), Ганске А.Э. (ОД- ГтЭС-790-13/35852-3-12), Житнюк Г.Я. (ОД-ГтЭС-559-13/32358-Э-12), Лим В.В. (ОД-ГтЭС-22354-12/31 125-Э-12), Ефимову М.Ю. (ОД-ГтЭС-1251-13/956-3-13), Худяку А.В. (ОД-ГтЭС-1251-13/956-Э-13), Иванову А.М. (ОД-ГтЭС-1900-13/1807-Э-13), Алексееву А.Ы. (ОД-ГтЭС-25 87-1372919-Э-13), Гондурову А.В. (ОД-ГтЭС-22393-12/3 1937-Э-12), Михайлову Д.А. (ОД-ГтЭС-21769-12/29916-3-12), Лыткиной Ы.А. (ОД-ГтЭС-2582-13/2246-3-13), Чаплину А.В. (ОД-ГтЗС-21788-12/30658-3-12, ОД-ГтЭС-12/30664-Э-12, ОД-ГтЭС-21784-12/30661-3-12), Захаренковой И.П. (ОД-ГтЗС-22345-12/3311 7-3-12), Деменковой С.А. (ОД-ГтЭС-21843-12/27675-3-12), Присяжнюк В.А. (ОД-ГтЭС-22393-12/31937-3-12), Паршеву В.Ю. (ОД-ГтЭС-21771-12/28719-3-12), Юзефовичу Е.В. (ОД-ГтЭС-3276-13/4830-3-13), Щучкиыу А.М. (ОД-ГтЗС-2264-13/1959-3-13), Краснову И.В. (ОД-ГтЭС-1936-13/2595-3-13, ОД-ГтЭС-1934-13/2593-3-13), Бершадскому С.А. (ОД-ГтЭС-2509-13/5403-3-13), Ефимовой К.В. (ОД-ГтЭС-1910-13/1873-3-13), Ковалеву А.А. (ОД-ГтЭС-6507-13/8773-3-13), Гривскому Ю.А. (ОД-ГтЗС-8250-13/10168-3-13), Юлдашевой И.В. (ОД-ГтЗС-4561 -13/7526-3-13), Якобсон А.М. (ОД-ГтЭС-3267-13/4946-3-13), содержащих положение о том, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-п и составляет 218 064 рублей, что не соответствует пункту 17 Правил N861. В предупреждении указано, что настаивание сетевой организацией на принятии условий вышеуказанных договоров в редакции ОАО "Ленэнерго", содержит признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

08.11.2014, по результатам рассмотрения дела Управлением вынесено решение, в котором действия ОАО "Ленэнерго", выразившиеся в навязывании при заключении договором технологического присоединения положений, несоответствующих Правилам N 861, а именно, размера платы за технологическое присоединение, определенной не в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-п., признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Предписанием от 08.11.2014 по делу N 310-05-1516-А/13 ОАО "Ленэнерго" указано на необходимость прекращения нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Не согласившись с законностью названных ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ОАО "Ленэнерго" оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, согласился с выводом антимонопольного органа о доминирующем положении заявителя относительно возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям общества. Суд также признал обоснованной позицию Управления о том, что действия заявителя противоречат требованиям пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ и ущемляют интересы третьих лиц.

Пункт 5 части 1 статьи 10 Закона N 135 запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 135 доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 Закона N 135 для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона N 135, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона N 135, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона N 135, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Для целей применения положений ч. 1 ст. 10 Закона N 135 подлежат установлению следующие обстоятельства: занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке; осуществление действий как прямо установленных этой нормой, так и иных действий (поскольку приведенный в этой норме перечень последствий таких действий не является исчерпывающим); наступление (или угрозу наступления) последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц; причинно-следственная связь между действиями субъекта и указанными последствиями.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 N 127/8 "Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I "Услуги по передаче электрической и тепловой энергии" ОАО "Ленэнерго" включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии;

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства;

Согласно пункту 1.4 Общих положений Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом N 220 от 28.04.2010, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Частью 5 статьи 5 Закона N 135 предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу пункта 4.7. раздела IY " Определение географических границ товарного рынка" Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности - наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей).

При таком положении следует признать доказанным факт доминирования ОАО "Ленэнерго" на исследованном товарном рынке в очерченных продуктовых и географических границах применительно к части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ. На заявителя распространяются запреты части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в том числе, и запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 3 и 6 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как указано в п. 8 Правил N 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Пунктом 14 Правил N 861 предусмотрены сведения, которые указываются в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (п. п. "а" пункта 16 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 17 Правил N 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные пп. "б" п. 16 Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 19 Правил N 861, сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, непредусмотренные Правилами.

Судом первой инстанции установлено, что инвестиционная программа ОАО "Ленэнерго" утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 05.05.2012 N 240 "Об утверждении инвестиционной программы ОАО "Ленэнерго" на 2012-2017 годы". В рамках названной программы обществом осуществлено строительство линии БКТП-1250/10/0,4 кВ.

При рассмотрении дела антимонопольным органом граждане представили заключенный между ОАО "Ленэнерго" и гражданином Курдюмовым А.А. договор N ОД-ГтЭС-21696-12/25976-Э-12 от 13.12.2012 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Горбунковское сельское поселение", ЗАО "Петродворцовое", у деревни Велигонты (кадастровый N 47:14:0302006:501) к электрическим сетям.

Технические условия указанного договора технологического присоединения содержат следующие мероприятия:

- запроектировать ВЛ-0,4кВ на весь массив (длина примерно 4500-м) и смонтировать ВЛ-0,4кВ от вновь смонтированной БКТП-1250/10/0,4кВ до границ земельных участков заявителя (пункт 10.1.8);

- выполнить присоединение ответвления в сторону ВРУ заявителя на новой опоре ВЛ-0,4кВ от вновь построенной БКТП-1250/10/0,4кВ (пункт 10.1.9);

- объем работ по источнику питания ПС-395 - без работ ОАО "Ленэнерго" (пункт 10.2).

Антимонопольным органом проверены условия спорных договоров технологического присоединения и договора, заключенного с Курдюмовым А.А. N ОД-ГтЭС-21696-12/25976-Э-12 от 13.12.2012, и установлено, что содержание выполняемых ОАО "Ленэнерго" мероприятий, указанных в технических условиях Курдюмова А.А., соответствуют выполняемым ОАО "Ленэнерго" мероприятиям, указанным в технических условиях заявителя и заинтересованных лиц. При этом в договоре, заключенном с Курдюмовым А.А. размер платы за технологическое присоединение составил 550 рублей.

Для подтверждения расстояния до линии БКТП-1250/10/0,4кВ граждане предоставили в антимонопольный орган схему расположения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и присоединяемых объектов лиц, участвующих в рассмотрении дела N 310-05-1516-А/13, составленную Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 26.04.2011 N 1639/09. В указанной схеме линия 0,4 кВ обозначена и согласно схеме, объекты электросетевого хозяйства сетевой организации будут располагаться на расстоянии менее 500 м от границ земельных участков граждан, участвующих в рассмотрении дела N 310-05-1516-А/13.

Таким образом, гражданами поданы в сетевую организацию заявки на присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности, расположенных на расстоянии не более 500 метров от границ участков заявителей до объектов электросетевого хозяйства общества, планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861. Следовательно, размер платы граждан за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, должен составлять 550 рублей.

При вышеуказанных обстоятельствах УФАС по Ленинградской области пришло к обоснованному выводу о навязывании обществом вышеуказанным гражданам при заключении договоров технологического присоединения размера платы за технологическое присоединение, исчисленной не в соответствии с Правилами N 861 и Приказом ЛенРТК от 25.02.2011 N 22-П.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованным и правомерным выводам о том, что общество нарушило требования Правил N 861 и Закона N 135-ФЗ, в связи с чем у уполномоченного органа- Уфас по Ленинградской области имелись основания для вынесения оспариваемых решения и предписания, которые соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя

В апелляционной жалобе общество повторяет свои доводы, ранее изложенные в заявлении, которым судом первой инстанции дана полная объективная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 августа 2014 года по делу N А56-22044/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова