Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2015 г. N 12АП-13142/14

г. Саратов

29 января 2015 г.

Дело N А57-14093/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2014 года

по делу N А57-14093/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" (ИНН 6439046274, ОГРН 1026401401454, адрес местонахождения: 413859, Саратовская область, г. Балаково, ул. Шевченко, д. 44)

Заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12),

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943, адрес местонахождения: 413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91),

о признании недействительными постановлений,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" - представитель Иргискина Д.С. по доверенности от 24.06.2014

без участия в судебном заседании представителей: управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области (почтовое уведомление N 773421 приобщено к материалам дела), администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (почтовое уведомление N 773414 приобщено к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.05.2014 г. N 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" на земельный участок кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу; Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз; о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 г. N 01-14/2149 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" в собственность земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз; об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вынесения решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59 площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2014 года по делу N А57-14093/2014 требования ООО "ОПТИМ" удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.05.2014 N 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" на земельный участок кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу; Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз.

Признано недействительным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 N 01-14/2149 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" в собственность земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз.

На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59 площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ".

С администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ОПТИМ" взысканы расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "ОПТИМ" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью "ОПТИМ" принадлежит на праве (постоянного) бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Бульвар Роз (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.203г., серия 64 АА N 649438).

25 апреля 2014 года ООО "ОПТИМ" обратилось в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59, предоставив его за плату в собственность.

16 мая 2014 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление N 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ОПТИМ" на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59.

При этом ненормативным актом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 N 01-14\2149 обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о расположенных на участке зданиях, строениях, сооружениях. Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрация Балаковского муниципального района Саратовской области указала на тот факт, что спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения, в связи с чем не может быть представлен в собственность.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Удовлетворяя требования ООО "ОПТИМ" Арбитражный суд Саратовской области обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны в срок до 01.01.2012 переоформить предоставленное им ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "ОПТИМ" пропустило срок для переоформления права, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом также сделан правильный вывод о том, что факт обращения общества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по истечения срока, предусмотренного п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду данному обществу, так как заявитель реализовал возложенную на него законом обязанность.

На основании частей 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Отсутствие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 64 АА N 649438 от 23.10.2003 г. на момент обращения Общества с соответствующим заявлением в Администрацию земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59 площадью 1384 кв.м. принадлежит ООО "Оптим" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:40:020104:59 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации было приложено указанное свидетельство.

Следовательно, довод, изложенный в оспариваемом постановлении об отказе в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, является незаконным и необоснованным.

Довод администрации о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность в связи с тем, что он относится к землям рекреационного назначения, обоснованно отклонен судом, в виду нераспространении на спорный земельный участок правового режима земель особо охраняемых территорий в части запрета на приватизацию, предусмотренного статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении ФАС ПО от 27.08.2013 по делу N А57-5951/2012.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что у уполномоченного органа не было объективных препятствий для переоформления имеющегося у общества права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59 на право собственности.

При этом, судом сделан правильный вывод, что отказав обществу в предоставлении права собственности на спорный земельный участок, уполномоченный орган вынес постановление о прекращении у общества права постоянного (бессрочного) пользования, тем самым, лишив общество какого-либо права на земельный участок, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 35 Земельного кодекса РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для

использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает два варианта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком:

- в добровольном порядке;

- в принудительном порядке.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.

При этом порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды предусмотрен ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерацией", ст. 36 земельного кодекса РФ.

Порядком переоформления права постоянного (бессрочного) пользования прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до заключения договора купли-продажи либо аренды земельного участка не предусмотрено, так как в данном случае переоформление права постоянного (бессрочного) пользования предполагает достижение между заявителем и уполномоченным органом согласия по всем условиям заключения договора.

Кроме того, в случае недостижения такого согласия либо отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность или

Аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ведет к неправомерному лишению заявителя существующего права в отсутствие к тому оснований, предусмотренных ст. 45 Земельного кодекса РФ.

Подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок, а не с момента направления землепользователем соответствующего заявления уполномоченному органу местного самоуправления либо государственной власти.

Назначение названной нормы состоит в приведении ранее возникшего права титулов землепользователя в соответствие изменившемуся законодательству.

В рассматриваемом случае у общества не было цели прекращать право пользования земельным участком, а лишь имелось намерение изменить титул землепользователя.

Аналогичный вывод сделан в Постановлении ФАС Поволжского округа от 19.03.2014 по делу N А72-4460/2013.

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованно удовлетворены судом.

Способ восстановления нарушенного права, избранный судом, соответствует

пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правомерно обязал администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ООО "ОПТИМ" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балково, ул. бульвар Роз, подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка. Выполнение такой обязанности исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, предусмотрено пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушения судом норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2014 года по делу N А57-14093/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Ю. Каплин С.А. Кузьмичев