Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г. N 08АП-13324/14

город Омск

26 января 2015 г.

Дело N А46-11013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13324/2014) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 по делу N А46-11013/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития-О" (ОГРН 10677607497759, ИНН 7722596829) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Глазкова Екатерина Витальевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N ДИО/19990 от 02.12.2014 сроком действия 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития-О" - представитель Беккер Максим Александрович, предъявлен паспорт, по доверенности от 18.11.2014 сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития-О" (далее по тексту - ООО "Русская Компания Развития-О", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо), выразившихся в уведомлении от 23.07.2014 N Исх-ДИО/11291 об отказе в продлении договора аренды земельного участка под строительство N ДГУ-Ц-34-340; о понуждении к продлению договора аренды земельного участка под строительство N ДГУ-Ц-34-340 на срок 5 лет.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 по делу N А46-11013/2014 требования заявителя удовлетворены.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что после заключения договора аренды Обществом предпринимались все возможные меры, направленные на подготовку к строительству многофункционального общественно-делового комплекса, то есть Обществом совершились действия, направление на достижение целей, для которых был ему предоставлен в аренду спорный земельный участок.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 по делу N А46-11013/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на то, Обществом на спорном земельном участке в течение срока действия договора аренды строительство многофункционального общественно-делового комплекса не начато.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 19.07.2007 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области было издано распоряжение N 1948-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития - О" в аренду земельного участка для строительства многофункционального общественно-делового комплекса".

31.07.2007 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО "Русская Компания Развития-О" был заключен договор аренды N ДГУ-Ц-34-340 земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком на три года находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2039, общей площадью 18851 кв.м, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) Участка, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, местоположение которого установлено в 34 метрах юго-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Иртышская Набережная, дом 9, для строительства многофункционального общественно-делового комплекса.

Указанный договор 15.08.2007 в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

В последующем между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО "Русская Компания Развития-О" заключено соглашение к договору аренды N ДГУ-Ц-34-340 земельного участка от 15.08.2007, которым срок действия договора аренды продлен до 15.08.2014.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 6 Закона Омской области N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" органы местного самоуправления вправе по отношению к расположенным на территории города Омска земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаться только теми из них, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства и садоводства. Распоряжение всеми остальными участками осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области - Главное управление по земельным ресурсам Омской области (пункт 6.1 статьи 5 Закона).

В соответствии с Законом Омской области от 06.12.2012 N 1496-03 "О внесении изменений в закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления, Главное управление по земельным ресурсам Омской области данные полномочия утратило. Указанный закон вступил в силу с 11.02.2013.

В соответствии с Постановлением Администрации города Омска от 06.02.2013 N 120-п полномочия по распоряжению неразграниченными землями делегированы департаменту имущественных отношений Администрации города.

22.05.2014 ООО "Русская Компания Развития-О" направило в адрес департамента имущественных отношений Администрации города Омска заявление о продлении срока действия договора аренды N ДГУ-Ц-34-340 от 31.07.2007 на пять лет, мотивировав продление срока необходимостью реализации проекта по строительству многофункционального общественно-делового комплекса с гостиницей под брендом Хилтон.

19.06.2014 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил ООО "ЛА Раша Отель Девелопмент" ответ на обращение по вопросу продления договора аренды и разработки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, в котором сообщил, что 22.05.2014 комиссией по рассмотрению обращений о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или ведении муниципального образования городской округ город Омск Омской области при департаменте имущественных отношений Администрации города Омска принято решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка N ДГУ-Ц-34-340, предоставленного ООО "Русская Компания Развития-О" для строительства многофункционального общественно-делового комплекса. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 разработан ранее департаментом архитектуры с учетом действующих на момент его утверждения норм и требований.

22.07.2014 ООО "Русская Компания Развития-О" обратилось к Главе Администрации г. Омска с заявлением об оказании содействия в пролонгации договора аренды.

25.07.2014 Министерство имущественных отношений Омской области направило ООО "ЛА Раша Отель Девелопмент" ответ на обращение о сокращении зоны застройки многофункционального общественно-делового комплекса с гостиницей Hilton в городе Омске и пролонгации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, площадью 18851 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Иртышская набережная, д. 9, в котором сообщило, что вопрос о пролонгации договоров аренды земельных участков рассматривается на комиссии по рассмотрению обращений о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в ведении муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В ответе содержится ссылка на информацию Администрации города Омска, согласно которой вопрос о продлении вышеуказанного договора аренды земельного участка рассмотрен на комиссии 22.05.2014, по результатам которой принято решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка N ДГУ-Ц-34-340.

25.07.2014 департамент имущественных отношений Администрации города Омска направил ООО "Русская Компания Развития-О" ответ N 08/7666, в котором, в связи с не использованием земельного участка, предназначенного для строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, уведомил заявителя о том, что договор аренды земельного участка N ДГУ-Ц-34-340, зарегистрированный 15.08.2007, после окончания срока действия не будет продлен. ООО "Русская Компания Развития-О" предписывалось в течение 10 календарных дней после окончания срока действия договора привести земельный участок в надлежащее состояние, пригодное для дальнейшего использования, и возвратить его по акту приема-передачи Департаменту.

Полагая, что действия Департамента по отказу в продлении срока договора аренды N ДГУ-Ц-34-340 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Как было указано выше, суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В силу пункта 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, является основанием для прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя.

Необоснованный отказ в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участков не допускается (статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации). Такой правовой подход определен Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 по делу N А55-16774/2007).

В данном случае суд первой инстанции, проанализировав материалы дела, пришел к выводу о том, что отказывая в продлении срока договора аренды, Департамент не учел следующие обстоятельства.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, ООО "Русская Компания Развития-О" в течение установленного договором аренды срока производило мероприятия, связанные с оформлением разрешительных документов на строительство, и направленные на достижение установленной договором аренды земельного участка цели - строительства многофункционального общественно-делового комплекса.

Как правильно установил суд первой инстанции, 04.03.2008 на основании заявления ООО "Русская Компания Развития-О" Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вынесено распоряжение "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Иртышская набережная в Центральном административном округе города Омска", которым утвержден градостроительный план земельного участка N RU55301000-0000000000001056.

02.03.2009 заключен Договор N 22/3 на выполнение функций технического заказчика с ООО "Проектное бюро "Архитектон".

20.03.2009 заключен Договор оказания услуг по мониторингу за строительством с ООО "ЛР Раша Отель Девелопмент".

17.07.2009 заключен договор на разработку генплана и концепции с Perkins Eastman Architects International (PLLC).

25.08.2009 заключен Договор N 2009/Р405-1-СХ о предоставлении консультационных услуг с ООО "Спектрум-Холдинг".

21.10.2009 заключен Договор подряда N 118-09 на выполнение изыскательских работ с ООО "Геотоп-2".

26.02.2010 на заседании Архитектурно-градостроительного совета города Омска был одобрен эскизный проект Многофункционального общественно-делового комплекса с гостиницей под брендом Hampton by Hilton в городе Омске.

28.02.2010 заключен Контракт на выполнение стадии Проект с Perkins Eastman Architects International (PLLC).

08.12.2010 заключен Контракт с компанией Хилтон на строительство Многофункционального общественно-делового комплекса с гостиницей под брендом Hampton by Hilton в городе Омске.

10.02.2011 Федеральной службой по интеллектуальной собственности и товарным знакам Контракт с компанией Хилтон на строительство Многофункционального общественно-делового комплекса с гостиницей под брендом Hampton by Hilton в городе Омске был зарегистрирован за N РД 0076462.

12.08.2011 Администрацией города Омска вынесено Постановление N 896-п, которым утвержден проект планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 22.02.2013 N 212-р утвержден градостроительный план N RU 55301000-0000000000005889 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039. В указанном выше градостроительном плане отражена береговая линия, которая привела к уменьшению территории участка в два раза.

ООО "Русская Компания Развития-О" неоднократно обращалось в государственные и муниципальные органы власти с просьбой внести изменения в градостроительный план N RU 55301000-0000000000005889 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

27.05.2014 ООО "Русская Компания Развития-О" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 N 212-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка N RU 55301000- 0000000000005889 "береговой линии", которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1.

Арбитражный суд Омской области решением от 01.08.2014 по делу N А46-7161/2014 признал недействительным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 N 212-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка N RU 55301000-0000000000005889 "береговой линии", которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1. Тем же решением суд обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889, исключив прохождение "береговой линии" из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд первой инстанции в данном случае верно заключил, что и после заключения договора аренды заявителем предпринимались все возможные меры, направленные на подготовку к строительству многофункционального общественно-делового комплекса.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем представлены в материалы дела доказательства осуществления действий, хоть и не свидетельствующих о возведении объекта недвижимости, но являющихся необходимым и для начала строительства здания.

Вместе с тем, суд не может считать правомерным и действия заинтересованного лица по отказу от продления срока договора аренды по основаниям, изложенным выше.

Учитывая изложенное, действия Департамента по не продлению срока действия договора аренды и лишение заявителя права пользования спорным земельным участком, предоставленным ему на законных основаниях, правомерно признаны судом первой инстанции нарушающим права и законные интересы заявителя на осуществление строительства объекта недвижимости.

Департаментом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Департамент, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 по делу N А46-11013/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова Н.А. Шиндлер