Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2015 г. N 12АП-12630/14

г. Саратов

05 февраля 2015 г.

Дело N А57-12518/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "04" февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2014 года по делу N А57-12518/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1400-р от 28.04.2014 "О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)"; об обязании комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения,

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 28.01.2015 до 04.02.2015, 09 час. 20 мин.,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны - представитель Красильникова Н.Н., по доверенности от 21.05.2014; комитета по управлению имуществом г. Саратова - представитель Данилова Н.В., по доверенности N 02-06/20475 от 06.08.2013

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова (почтовые уведомления N 96015, N 96016 приобщены к материалам дела

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением индивидуальный предприниматель Амирова Кадрия Закировна, г. Саратов (далее по тексту ИП Амирова К.З.), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, город Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, город Саратов о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1400-р от 28.04.2014 "О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)"; об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2014 года по делу N А57-12518/2014 в удовлетворении требований ИП Амировой К.З. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Амирова К.З. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны, комитета по управлению имуществом г. Саратова поддержали позицию по делу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 28.01.2015 до 04.02.2015 09 час. 20 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ИП Амировой К.З. принадлежит на праве собственности одноэтажный жилой дом, общей площадью 202,1 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права N 64-АГ 911227 от 07.06.2013) расположенный на земельном участке общей площадью 550 кв.м, находящемся по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие объекты бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб, юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты (свидетельство о государственной регистрации права) так же принадлежащем на праве собственности Амировой К.З. (свидетельство о государственной регистрации права N 64-АД 323628 от 03.06.2014).

В августе 2013 года ИП Амирова К.З. обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ N 911227 от 07.06.2013, копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2010, копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.

В октябре 2013 года ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате заявления о переводе жилого помещения в нежилое, в связи с отсутствием вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от 11.11.2013 N 10-04/29263 Комитет по управлению имуществом города Саратова возвратил предпринимателю документы по переводу жилого помещения.

В декабре ИП Амирова К.З. повторно обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. В связи с отсутствием проекта перепланировки и переоборудования жилых помещений, ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате документов. Письмом N 10-04/7199 от 21.03.2014 Комитет по управлению имуществом города Саратова вернул документы по переводу жилого помещения без рассмотрения.

10 февраля 2014 года Амировой К.З. вновь подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ N 911227 от 07.06.2013, копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2010, проект, копию кадастрового паспорта здания, копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.

Распоряжением от 28.04.2014 N 1400-р и уведомлением от 30.04.2014 Комитет по управлению имуществом города Саратова принял решение об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) на основании статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в виду несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода, выразившихся в несоблюдении требований части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, использование жилого помещения в качестве нежилого помещения до принятия решения о его переводе и выдачи документа, подтверждающего принятие данного решения.

ИП Амирова К.З. не согласившись с распоряжением от 28.04.2014 N 1400-р, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что комитетом по управлению имуществом города Саратова доказано что ИП Амирова К.З. фактически использует строение, общей площадью 202,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9 как нежилое до его перевода.

Вывод суда мотивирован приложенными к заявлению правоустанавливающими документами на переводимое помещение, технический паспорт с его описанием, проект перепланировки и переустройства жилого помещения, согласно которому в ходе перепланировки дома намечены следующие действия: наружная отделка не предусмотрена, вновь проектируется крыльцо у главного входа в здание, покрытие площадки и ступеней бетонной плиткой с шероховатой поверхностью; внутренняя отделка - стены помещений отштукатурить и окрасить, стены в санузлах облицевать керамической плиткой, потолок "армстронг" со встроенными светильниками; после отделочных работ оборудовать помещения противопожарной сигнализацией; так же проектом предусмотрены мероприятия для беспрепятственного доступа к помещениям МГН; инженерное обеспечение: водоснабжение - городское водоснабжение, канализирование - автономное, отопление - от индивидуального газового котла, освещение - естественное и искусственное.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.06.2010 N 1463, Комитет по управлению имуществом города Саратова является уполномоченным органом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования "Город Саратов".

Обосновывая отказ в переводе жилого помещения, Комитет по управлению имуществом города Саратова ссылается на положения части 3 статьи 288 ГК РФ и части 7 статьи 23 ЖК РФ.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет пакет документов, предусмотренный частью 2 статьи 23 ЖК РФ, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ.

Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 данного Кодекса).

Частью 2 статьи 24 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

В рассматриваемом случае предприниматель обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в надлежащий полномочный орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Требовать представления других документов орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 ЖК РФ.

Невозможность осуществления перевода помещения из жилого в нежилое на том основании, что помещение уже используется как нежилое, противоречит части 1 статьи 23 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется именно органом местного самоуправления.

Согласно технического паспорта, изготовленного ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" по состоянию на 06.02.2013 следует, что по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9 расположен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, назначение объекта - жилой дом, число этажей надземной части - 1, фактическое использование - по назначению, год постройки 2013, общая площадь 202,1 кв. м, жилая площадь 0 кв. м.

Материалами дела подтверждается что строение, общей площадью 202,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9, ввод в эксплуатацию 2012 год, поставлен на кадастровый учет под номером 64:48:040644:170, что подтверждается кадастровым паспортом от 16.05.2013 (т. 1 л.д. 45).

Согласно проекту переустройства и перепланировки жилого помещения, согласованного с комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", а также технического заключения, согласно которому в ходе перепланировки дома намечены следующие действия: наружная отделка не предусмотрена, вновь проектируется крыльцо у главного входа в здание, покрытие площадки и ступеней бетонной плиткой с шероховатой поверхностью; внутренняя отделка - стены помещений отштукатурить и окрасить, стены в санузлах облицевать керамической плиткой, потолок "армстронг" со встроенными светильниками; после отделочных работ оборудовать помещения противопожарной сигнализацией; так же проектом предусмотрены мероприятия для беспрепятственного доступа к помещениям МГН; инженерное обеспечение: водоснабжение - городское водоснабжение, канализирование - автономное, отопление - от индивидуального газового котла, освещение - естественное и искусственное.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 64-АГ 911227 от 07.06.2012, за Амировой К.З. закреплено право собственности на жилой дом, назначение - жилой дом, 1-этажный, общая площадь 202,1 кв. м, кадастровый номер: 64:48:040644:170, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, ул. Орловская, д.25/9.

Согласно кадастровому паспорту от 02.10.2013 N 64/201/2013-421918 земельный участок с кадастровым номером 64:48:040644:69, общей площадью 550 кв.м, находящийся по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9, категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: отдельно стоящие объекты бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб, юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты (свидетельство о государственной регистрации права).

Следовательно, вид использования объекта недвижимости, вследствие перевода жилых помещений, не противоречит основным видам разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, его размеры не превышают предельных значений.

Таким образом, испрашиваемый предпринимателем перевод помещений не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Доказательств фактического использования жилого помещения в качестве нежилого до перевода жилого помещения в нежилое в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Иных оснований невозможности перевода спорного помещения из жилого в нежилое Комитетом суду первой и апелляционной инстанций не приведено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку Амировой К.З. выполнены необходимые условия, предусмотренные статьями 22 - 24 ЖК РФ для перевода спорного помещения из жилого в нежилое, в оспариваемом распоряжении Комитета отсутствуют указания на иные основания для отказа в удовлетворении заявления Амировой К.З., то распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова N 1400-р от 28.04.2014 подлежит признанию незаконным, как противоречащее указанным нормам ЖК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции руководствуется статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исходит из отсутствия у Комитета оснований для отказа в переводе в нежилое помещение по причине представления заявителем всех необходимых документов, предусмотренных указанной нормой закона.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные Амировой К.З. по оплате государственной пошлины в суды первой и апелляционной инстанции, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2014 года по делу N А57-12518/2014 отменить.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова N 1400-р от 28.04.2014 "О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)".

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Амировой К.З. путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности ИП Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание).

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Саратова (Театральная площадь, д. 7, г. Саратов, 410012, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860) в пользу ИП Амировой К.З. (г. Саратов) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек, а всего взыскать 300 (триста) рублей 00 копеек.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Возвратить ИП Амировой К.З., г. Саратов, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 28.05.2014 за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Ю. Каплина С.А. Кузьмичев