Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2015 г. N 12АП-13440/14

г. Саратов

11 февраля 2015 г.

Дело N А57-2194/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-2194/2014, (судья Алькова В.А.),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов

к Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области, г. Балаково Саратовской области

третье лицо: открытое акционерное общество "Концерн Росэнергоатом", г. Москва

о признании права собственности,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов с иском к Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - топливо-заправочный пункт, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 32,1 кв.м.

Решением от 27 ноября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-2194/2014 исковые требования удовлетворены.

Суд признал право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество -топливо-заправочный пункт, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, общей площадью 32,1 кв.м.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что истец не представил доказательств осуществления действий по содержанию и текущему ремонту объекта. Также ответчик указывает,что отсутствуют доказательства свидетельствующих об технической инвентаризации в отношении здания контрольно-пропускного пункта.

Кроме того, заявитель считает себя не надлежащим ответчиком по делу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области за N 51/3 от 11.02.1982 был отведен земельный участок заводу самоходных землеройных машин под строительство пожарного депо на 6 автомобилей, с жилыми помещениями в коммунальной зоне.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области за N 2205/1 от 29.12.1997 был утвержден акт приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города по Саратовскому шоссе, 65.

К сдаваемому в эксплуатацию пожарному депо относится и здание - топливно-заправочного пункта, общей площадью 32,1. кв.м.

В соответствии с Актом приемки-передачи основных средств N 26/01 от 30.12.1997, подписанным представителями отряда N3 УГПС УВД Саратовской области, был произведен осмотр Комплекса "Пожарного депо на 6 автомашин", принимаемым в эксплуатацию от Балаковской АЭС 3-им отрядом УГПС УВД Саратовской области. Краткая характеристика объекта "Пожарное депо на 6 автомашин": здание с жилыми помещениями: 10 квартир, 19 жилых комнат, общей площадью 1092, 46 кв.м., кирпичное 4-х этажное с подвалом; "Дымокамера" - кирпичное 2-х этажное здание с подвалом; "Маслораздаточная" - кирпичное одноэтажное здание, "Здание пенохранения" - кирпичное одноэтажное; трансформаторная подстанция 2х250 кв. - кирпичное одноэтажное здание, хозяйственный блок с бойлерной - кирпичное одноэтажное здание. Заключение комиссии в вышеуказанном Акте подтверждает, что объект готов к эксплуатации, приложением является Рабочий проект, который выполнен в соответствии с требованиями противопожарных норм СНиП, исполнительные схемы, акты скрытых работ.

В соответствии с Актом приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города по Саратовскому шоссе, 65, утвержденным Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N от 29.12.1997 N 2205/1, строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным инспекцией "Госархстройнадзора", N 868 от 01.01.1997.

В соответствии с п. 4 Акта приемки, проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком "Саратовгражданпроект", с субподрядными организациями "Проектинжатом" г. Балаково.

В соответствии с п. 7 Акта приемки, строительно-монтажные работы осуществлены в сроки - декабрь 1997.

В соответствии с п. 8, 10 Акта приемки, предъявленный к приемке объект имеет следующие показатели: пожарное депо на 6 автомашин, общая площадь жилья (квартир), дымокамера, островной заправочный пункт, склад пенообразователя, хозблок с бойлерной, трансформаторная подстанция.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области за N 53 от 26.01.1998 - Балаковская АЭС (Заказчик) передает пожарное депо на 6 автомашин с благоустройством, озеленением, инженерными коммуникациями в муниципальную собственность комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования.

В свою очередь, комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принимает комплекс пожарное депо на 6 автомашин с одновременной передачей на баланс в оперативное управление Управлению Государственной противопожарной службы УВД Саратовской области отряд N 3, в связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию комплекса "Пожарное депо на 6 а/машин".

14.03.2002 Комитетом по управлению имуществом Саратовской области выдано свидетельство за N 042703 о внесении в реестр (реестровый номер 06400974) федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления ГУ "Управление государственной противопожарной службы УВД Саратовской области", в перечень основных средств входит здание комплексного пожарного депо, расположенного по адресу: г. Балаково, ул.Саратовское шоссе, 65.

В соответствии с Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 11.04.2006 за N 292-р было закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области имущество (приложение N 1), в перечень которого входит так же здание комплексного пожарного депо, расположенное по адресу: г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, 65.

В соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 11.06.2009 за N 659-р и Актом приема-передачи, (приложением N 1) к нему, имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области, было исключено из состава имущества, и впоследствии передано ГУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" и закреплено на праве оперативного управления.

23.06.2014 в Балаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской были сданы документы на регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства - топливно-заправочный пункт, площадь застройки 32,1 кв.м., степень готовности 89 %, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 65.

Сообщением от 04.08.2014 за исх. N 03/076/2014-459 Балаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказал в государственной регистрации, вследствие отсутствия документа, свидетельствующего о возникновения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, заявленный на государственную регистрацию.

В соответствии с п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В приложении N 1 (п.2) к вышеуказанному Постановлению, к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджетов Российской Федерации, а так же расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансирующихся из государственного бюджета Российской Федерации.

В приложении N 2 (п.15) к вышеуказанному Постановлению, к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", в целях достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе утверждается Положение об учете федерального имущества и формы документов.

В соответствии с п. 8 Положения об учете федерального имущества, сведения об объекте учета и указанных лицах вносятся в Карту объекта учета и карты соответствующих лиц, каждая из которых идентифицируется номером и порядкового номера карты.

В соответствии с картой N 1.2. 640010110 объекту недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: г.Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, присвоен реестровый номер федерального имущества П 12640010110 от 30.10.2008; основанием возникновения права собственности Российской Федерации является Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (п.15. приложение 2).

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В данном случае, 14.03.2002 Комитет по управлению имущества Саратовской области внес в реестр федерального имущества здание пожарного депо, согласно свидетельства за N 042703.

Таким образом, подтверждается, что Администрация Балаковского муниципального района передала объект недвижимость - здание пожарного депо вместе с заправочным комплексом из муниципальной в федеральную собственность.

В дальнейшем Комитет по управлению имущественных отношений Саратовской области передал вышеуказанное недвижимое имущество истцу - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, который так же подтвердил Выпиской от 07.10.2010 за исх. N 295/1 о внесении в реестр федерального имущества - здания пожарного депо.

Спорный объект недвижимого имущества расположен на сформированном земельном участке площадью 10495 кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 06.05.2011 N 6440/201/11-0628 вид права на земельный участок площадью 10495 кв.м. указан -государственная собственность.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации (часть 1 статьи 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с Постановлением Администрации Балаковского муниципального района от 03.03.2011 N 742 земельный участок общей площадью 10495 кв.м. считать расположенным по адресу: г.Балаково, ул. Саратовское шоссе, 65, разрешенное использование: "земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений, устройств транспорта".

Фактическое использование земельного участка -пожарное депо.

Комплексное здание пожарного депо используется под служебные цели с 1998 и числится на балансе с 2008. В комплекс пожарное депо входит: хозяйственный блок для хранения пожарного инвентаря, склад пенообразователя, здание дымокамеры, используемое в целях тренировки пожарных, топливно-заправочный пункт, здание контрольно-пропускного режима, гараж на 6 выездных пожарных автомашин, и территория, используемая для проведения практических и теоретических занятий с личным составом.

В соответствии с п. 3.1., 3.2 устава ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области", утвержденным приказом МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.09.2011 N 487-источниками формирования имущества является имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3.5 вышеуказанного устава -Учреждение осуществляет в установленном порядке эксплуатацию зданий и сооружений, закрепленных на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

С 1998 года ФГКУ "1 отряд ФПС по Саратовской области" осуществляет действия по содержанию и текущему ремонту здания - топливно-заправочного комплекса.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском.

Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование.

Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Признание права как способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у истца спорного права.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе, из судебного решения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество могут быть и вступившие в законную силу судебные акты.

В настоящее время, истец не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации права собственности и права оперативного управления и не имеет другой возможности осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости иначе как на основании судебного решения.

Отсутствие зарегистрированного права собственности препятствует истцу распоряжаться указанным имуществом по его усмотрению, что нарушает его права и законные интересы, поэтому истец обратился с иском в суд о признании права собственности на заявленный объект недвижимости.

Пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Учитывая изложенное, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-2194/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

О.И. Антонова С.А. Жаткина