Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 г. N 10АП-16709/14

г. Москва

12 февраля 2015 г.

Дело N А41-62181/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз": Юсеев М.Р. по доверенности N 06/02-2015 от 06.02.15;

от администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области: Шишова И.И. по доверенности N 1 от 13.01.15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2014 года по делу N А41-62181/14, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" к администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 03.09.14 и обязании выдать разрешение на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:0097, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка (т. 1, л.д. 3-7).

Заявление подано на основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие администрации городского поселения Андреевка по невыдаче разрешения на строительство на основании обращения N 1 от 23.09.14; обязать администрацию городского поселения Андреевка выдать разрешение на строительство жилого квартала N 2, корпуса 1, 2, 3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070102:0097, сроком на 25 месяцев, в течение 10 дней с момента изготовления текста настоящего решения в полном объеме (т. 1, л.д. 149-150, т. 3, л.д. 37).

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2014 года бездействие администрации городского поселения Андреевка по невыдаче ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" разрешения на строительство на основании обращения N 1 от 23.09.14 было признано незаконным. Администрация городского поселения Андреевка была обязана выдать ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" разрешение на строительство жилого квартала N 2, корпуса 1, 2, 3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070102:0097, сроком на 25 месяцев, в течение 10 дней с момента изготовления текста настоящего решения в полном объеме. С администрации городского поселения Андреевка в пользу ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" было взыскано 2 000 рублей уплаченной государственной пошлины (т. 3, л.д. 39-42).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского поселения Андреевка обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на необходимость согласования выдачи разрешения на строительство с Градостроительным советом Московской области (т. 3, л.д. 44-45).

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации г.п. Андреевка поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070102:0097, общей площадью 27 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, рабочий поселок Андреевка, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для многоэтажного жилого и общественно-делового строительства" (т. 1, л.д. 45-46).

Постановлением администрации г.п. Андреевка N 580 от 21.08.12 был утвержден градостроительный план данного земельного участка N RU50531101-GRU-048 (т. 1, л.д. 47-53).

После утверждения градостроительного плана по заданию ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" была разработана проектная документация строительства жилого комплекса по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0011-14 от 30.07.14 и N 78-1-110253-14 от 21.07.14 (т. 1, л.д. 55-130).

24.09.14 ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" обратилось в администрацию г.п. Андреевка с заявлениями о выдаче разрешения на строительство жилого квартала N 2 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка (т. 1, л.д. 14).

Письмом N 1980/17 от 03.10.14 администрация г.п. Андреевка сообщила ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз", что вопрос о выдаче разрешения на строительство будет рассмотрен после получения заключения администрации Солнечногорского мунциипального района о соответствии представленных заявителем документов требованиям действующего законодательства (т. 1, л.д. 12).

Посчитав, что администрацией г.п. Андреевка было допущено незаконное бездействие при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство, ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что заявителем были соблюдены все условия действующего законодательства, необходимые для выдачи разрешения на строительство.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" указало, что ему необоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (применительно к рассматриваемому спору) в целях строительства объекта капитального строительства ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" должна была направить в администрацию г.п. Андреевка Московской области заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

Из материалов дела следует, что указанные документы были представлены ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" в администрацию г.п. Андреевка Московской области (л.д. 14).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Доказательств наличия оснований для отказа в выдаче ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" разрешения на строительство спорного объекта недвижимости в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации г.п. Андреевка Московской области, выраженное в невыдаче разрешения на строительство, незаконным.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что решение вопроса о выдаче разрешения на строительство отнесено к полномочиям Градостроительного совета Московской области признается апелляционным судом несостоятельной.

Как указывалось выше, пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, все необходимые согласования должны быть проведены уполномоченным органом в десятидневный срок, по истечении которых заявителю должно быть выдано разрешение на строительство или мотивированный отказ в его выдаче.

В письме N 1980/14 от 03.10.14 администрация г.п. Андреевка указала, что представленная документация соответствует перечню документов согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимых для подготовки разрешения на строительство. При этом сослалась на необходимость направления представленных документов в порядке информационного взаимодействия в администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 12).

Поскольку нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации продление десятидневного срока рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство в связи с получением дополнительных согласований не предусмотрено, учитывая представление ЗАО "Инвестиционно-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" всех необходимых документов, что подтверждено самой администрацией г.п. Андреевка, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2014 года по делу N А41-62181/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Короткова