Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2015 г. N 10АП-17651/14

г. Москва

19 февраля 2015 г.

Дело N А41-7309/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Гулиевым А.Ф.,

при участии в заседании:

от ДНП "Новый свет" - Кузнецов СИ., представитель по доверенности от 07.02.2014,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области - Большакова Е.В., представитель по доверенности от 31.12.2014 N 590-Д,

от Комитета по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации Можайского муниципального района Московской области - Евдокимова М.А., представитель по доверенности от 30.12.2014 N 543,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2014 по делу N А41-7309/14, принятое судьей Кузьминой О.А.,

по заявлению ДНП "Новый свет" к Управлению Росреестра по Московской области третьи лица: - Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области - Администрация Можайского муниципального района Московской области о признании незаконными решений (сообщений) об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности по регистрации договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое партнерство "Новый свет" (далее - ДНП "Новый свет") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган) о признании незаконными решений управления от 21.11.2013 N 18/041/2013-347, N 18/041/2013-348, N 18/041/2013-349 об отказе в государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 09.09.2013 N З.2550/2013, N З.2551/2013, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, деревни Ченцово, Власово, Старое Село; обязать управление произвести государственную регистрацию договоров аренды земельных участков от 09.09.2013 N З.2550/2013, N З.2551/2013, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, деревни Ченцово, Власово, Старое Село.

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.02.2014 по делу N А41-7309/14 с учетом определения от 27.03.2014 об исправлении допущенной опечатки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - комитет), администрация Можайского муниципального района Московской области (далее - администрация) (том 1 л.д.1, 98).

До принятия судебного акта по существу ДНП "Новый свет" согласно статье 49 АПК РФ уточнило требования, просило признать незаконным решение (сообщение) от 21.11.2013 N 18/041/2013-349 управления об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 09.09.2013 N З.2549/2013, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, деревня Ченцово с кадастровым номером 50:18:0010602:549; обязать управление произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 09.09.2013 N З.2549/2013, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, деревня Ченцово с кадастровым номером 50:18:0010602:549 (том 2 л.д.38-43).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2014 по делу N А41-7309/14 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения (сообщения) от 21.11.2013 N18/041/2013-349 управления об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 09.09.2013 NЗ.2549/2013, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, деревня Ченцово с кадастровым номером 50:18:0010602:549. В удовлетворении оставшейся части требований отказано (том 2 л.д.72-74).

Не согласившись с указанным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, просит решение суда отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей комитета, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению управления спорный земельный участок может быть предоставлен в собственность ДНП "Новый свет", но не в аренду.

Представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ДНП "Новый свет" возражал против доводов жалобы, при этом высказал возражения относительно отказа судом в удовлетворении требований в части обязания управление произвести государственную регистрацию.

В соответствии с абзацем 4 пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции" при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

Через канцелярию суда от комитета поступило заявление о процессуальном правопреемстве в связи передачей на основании решения Совета депутатов Можайского муниципального района от 15.12.2014 N 133/2014-Р "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Можайского муниципального района от 24.03.2014 N 72/2014-Р "Об утверждении структуры администрации Можайского муниципального района" полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и иные вопросы, связанные с осуществлением указанного полномочия Управлению по земельным отношениям администрации Можайского муниципального района Московской области. Комитет просит исключить его числа третьих лиц и произвести замену на администрацию.

Представители управления и администрации оставили разрешение данного ходатайства на усмотрение суда апелляционной инстанции.

Представитель ДНП "Новый свет" возражал против исключения комитета из числа лиц, участвующих в деле, поскольку последний является стороной договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая, что документы в обоснование ходатайства комитета о процессуальном правопреемстве не представлены, суд апелляционной инстанции оснований для его удовлетворения не находит.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 - 268 АПК РФ.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения в части отказа в удовлетворении требования об обязании произвести государственную регистрацию.

Как усматривается из материалов дела во исполнение постановления администрации от 09.09.2013 N 3123-П между ДНП "Новый свет" и комитетом заключен договор аренды земельного участка N З.2549/2013 (том 1 л.д.14-18). Предметом данного договора является земельный участок с кадастровым номером 50:18:0010602:549 общей площадью 100 000 кв.м., расположенный в границах г.п. Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, д.Ченцово, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для дачного строительства".

В пункте 2.1 договора сторонами согласован срок аренды с 09.09.2013 по 08.09.2062. При этом в силу пункта 2.2 договора он вступает в силу с даты его регистрации.

02.10.2013 ДНП "Новый свет" обратилось в Можайский отдел управления с заявлением о государственной регистрации договора от 09.09.2013 N З.2549/2013 с приложением пакета документов, что подтверждается распиской (том 1 л.д.10-12).

Уведомлением от 18.10.2013 N 18/041/2013-349 управление приостановило государственную регистрацию (том 1 л.д.73-74).

Сообщением от 21.11.2013 N 18/041/2013-349 управление отказало ДНП "Новый свет" в государственной регистрации договора аренды, указав на несоответствие договора аренды земельного участка действующему законодательству (том 1 л.д.72).

Не согласившись с указанным решением регистрационного органа, ДНП "Новый свет" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения управления об отказе в государственной регистрации, оформленное сообщением от 21.11.2013 N 18/041/2013-349 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Отказывая ДНП "Новый свет" в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что представленный на государственную регистрацию договор не соответствует законодательству, поскольку, по мнению управления, земельный участок может быть предоставлен ДНП "Новый свет" в собственность, но не в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит запрета на возможность получения земельных участков дачными некоммерческими объединениями в аренду.

Предусмотренное Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право на получение садоводческими некоммерческими товариществами земельных участков в собственность не ограничивает такие товарищества в правах на получение земельных участков также и на праве аренды.

Учитывая изложенное, вывод управления о том, что договор аренды земельного участка от 09.09.2013 N З.2549/2013 не соответствует законодательству, признается апелляционным судом необоснованным.

У апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о такой специальной правоспособности дачного некоммерческого партнерства, которая ограничивает это юридическое лицо в правах на получение имущества (включая земельные участки) в аренду, в связи с чем договор от 09.09.2013 N З.2549/2013 не может рассматриваться как ничтожная сделка. В частности, законодательное ограничение оборотоспособности отдельных земельных участков, препятствующее приобретению земельных участков их пользователями в собственность, не исключает возможности использования таких земельных участков на праве аренды.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 названного Федерального закона, не допускается.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в регистрирующий орган ДНП "Новый свет" были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды от 09.09.2013 N З.2549/2013, содержавшие полную и необходимую о данном договоре и арендуемом объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Указанный договор аренды соответствует требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации договора аренды от 09.09.2013 N З.2549/2013.

Такой отказ нарушает права заявителя в осуществлении прав на земельный участок в соответствии с условиями, предусмотренными договором аренды, использовании его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью. Кроме того, понуждение к выбору права (собственность или аренда) на земельные участки противоречит принципам гражданского законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности отказа управления в государственной регистрации права договора аренды.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать управление произвести государственную регистрацию договора аренды.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции установлены обстоятельства, которые препятствовали государственной регистрации, в частности постановлением администрации от 23.12.2013 N 4274-П отменены постановления администрации от 09.09.2013 N 3123-П, от 18.06.2013 N 1363-П.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2014 по делу N А41-26325/14 удовлетворены требования ДНП "Новый свет" к администрации, постановление администрации от 23.12.2013 N4274-П об отмене постановлений от 09.09.2013 N3123-П, от 18.06.2013 N1363-П признано недействительным.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу N А41-26325/14 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано.

Между тем постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.01.2015 по делу N А41-26325/14 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение оставлено в силе.

Учитывая указанное обстоятельство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем обязания регистрирующий орган произвести государственную регистрацию договора аренды от 09.09.2013 N З.2549/2013.

На основании изложенного, принимая во внимание, что нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2014 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования ДНП "Новый свет" об обязании управление произвести государственную регистрации и удовлетворению требования в данной части; в оставшейся части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 5 декабря 2014 года по делу N А41-7309/14 отменить в части отказа в удовлетворении требований ДНП "Новый свет" об обязании Управления Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 09.09.2013 N 3.2549/2013, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, деревня Ченцово, с кадастровым номером 50:18:0010602:549.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 09.09.2013 N 3.2549/2013, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, деревня Ченцово, кадастровый номер 50:18:0010602:549.

В оставшейся части решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко