Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2015 г. N 15АП-18611/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2015 г. N Ф08-2616/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 марта 2015 г.

дело N А32-14601/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2014 Гриценко В.В., паспорт.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А

апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Геологи Кубани" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 по делу N А32-14601/2014 принятое в составе судьи Бутченко Ю.В. по заявлению некоммерческого партнерства "Геологи Кубани" к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу (далее - департамент) о признании действий по досрочному прекращению права НП "Геологи Кубани" на пользование недрами по лицензии КРД 04189 ПД необоснованными, незаконными и обязании его устранить допущенное нарушение, о признании недействительным приказа от 19.03.2014 N 48.

Заявленные требования мотивированы незаконностью прекращения права НП "Геологи Кубани" на пользование лицензионным участком недр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что доказательств нарушения закона или иного нормативного правового акта оспариваемыми действиями и приказом не представлено и заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не была дана оценка факту наличия момента предоставления партнерству лицензии и невозможность исполнения существенных условий лицензионного соглашения. Также, некоммерческое партнерство ссылается на необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие некоммерческого партнерства "Геологи Кубани". В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от некоммерческого партнерства "Геологи Кубани" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представитель Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Ходатайство некоммерческого партнерства "Геологи Кубани" об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда. Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства некоммерческого партнерства "Геологи Кубани" об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НП "Геологи Кубани" зарегистрировано как юридическое лицо 12.08.2010, осуществляет деятельность на основании устава, согласно которого партнерство создано с целью содействия его членам в осуществлении деятельности, связанной с работой по сохранению уникальных и типичных для Кубани природных (геологических) комплексов и объектов, иных достопримечательных природных образований, изучение естественных процессов в геологической среде и биосфере Краснодарского края, экологическое воспитание молодежи и пропаганде науки геологии.

24.06.2011 Управлением недропользования по Краснодарскому краю партнерству выдана лицензия серии КРД N 04189 (вид лицензии - ПД) на право пользования недрами в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая". Лицензия выдана на срок до 24.06.2031.

Приложением N 1 к лицензии является соглашение об условиях пользования недрами в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая".

В подпункте 3.1 пункта 3 лицензионного соглашения определено, что для обеспечения режима особо охраняемого геологического объекта владелец лицензии обязуется в течение 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии провести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая", в том числе в пределах горного отвода создать экспозиционную и научную зоны.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 лицензионного соглашения Порядок функционирования экспозиционной и научной зон должен быть разработан владельцем лицензии и согласован с распорядителем недр и заинтересованными органами (администрацией МО Темрюкский район, Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В силу пункта 9.2 лицензионного соглашения стороны лицензионного соглашения определили, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона РФ "О недрах", в том числе, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3, 4 и пунктом 5.1 настоящих условий.

09.10.2013 в Управление недропользования по Краснодарскому краю поступило информация Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (вх. N 01-14/1810) о проведенной в отношении НП "Геологи Кубани" проверки соблюдения законодательства о недропользовании при образовании особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая" и о выявленных нарушении недропользователем существенных условий лицензии, а также необходимости принятия мер, предусмотренных статьей 20 Закона РФ "О недрах".

По результатам рассмотрения поступивших материалов (протокол от 18.10.2013 N 47), в порядке определенном Административным регламентом, утвержденного приказом МПР России от 29.09.2009 N 315, комиссией, образованной приказом Роснедра от 21.05.2010 N 500, в адрес партнерства направлено уведомление о допущенных НП "Геологи Кубани" существенных нарушений условий лицензии КРД N 04189, установленных подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 3 лицензионного соглашения, и установлен срок для устранения нарушений - 4 месяца со дня получения уведомления.

Указанное уведомление 05.11.2013 вручено представителю партнерства Андрееву В.В., действующему на основании доверенности от 25.03.2013 N 3.

По окончании указанного в уведомлении срока, 07.03.2014 Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура провела осмотр особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая" и установила, что работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры не произведены, порядок функционирования экспозиционной и научной зон не согласован с распорядителем недр.

07.03.2014 по результатам осмотра составлен акт.

25.03.2014 в Управление недропользования по Краснодарскому краю поступило письмо Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11.03.2014 N 7-11-1-2014.

По результатам рассмотрения поступивших материалов, результатов рассмотрения порядка функционирования экспозиционной и научной зон, представленного партнерством - протокол заседания НТС при Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю от 11.03.2014 N 1/2014, комиссией принято решение о досрочном прекращении права НП "Геологи Кубани" пользования недрами по лицензии КРД 04189 ПД (протокол заседания комиссии от 13.03.2014 N 50).

Приказом от 19.03.2014 N 48 Управление недропользования по Краснодарскому краю прекратило право партнерства на пользование недрами по лицензии КРД N 04189 ПД от 24.06.2011.

Не согласившись с указанными действиями и приказом, партнерство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", недра согласно Закону "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с положениями данной статьи закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Как следует из положений статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах основанием досрочного прекращения права пользования недрами является, в частности, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 1.3. Устава НП "Геологи Кубани" от 2010 года партнерство является негосударственной некоммерческой организацией и согласно п. 3.1. Устава создано с целью содействия его членам в осуществлении деятельности, связанной с работой по сохранению уникальных и типичных для Кубани природных (геологических) комплексов и объектов, иных достопримечательных природных образований, изучение естественных процессов в геологической среде и биосфере Краснодарского края, экологическое воспитание молодежи и пропаганде науки геологии.

НП "Геологи Кубани", получив 24.06.2011 лицензию серии КРД N 04189 на право пользования недрами в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая" на срок до 24.06.2031, не исполнило предусмотренные лицензионным соглашением обязательства, а именно некоммерческим партнерством не проведены работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая", в пределах горного отвода не созданы экспозиционная и научная зоны, а также, не утвержден и не разработан Порядок функционирования экспозиционной и научной зон в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В апелляционной жалобе некоммерческое партнерство указывает, что им не были соблюдены условия лицензионного соглашения ввиду наличия препятствий в реализации прав партнерства.

Так, заявитель указывает, что с момента получения лицензии, ввиду наличия договора аренды ООО "Азов-Тур" земельного участка, являющегося одновременно объектом "Грязевой вулкан "Гора Гнилая" у парнерства возникла необходимость установления факта законности предоставляемых партнерству прав в отношении особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора гнилая", включая фактический доступ к объекту.

В соответствии с лицензионным соглашением, партнерство обязано провести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта, в том числе в пределах горного отвода создать экспозиционную и научную зоны до 24.06.2013.

Предоставляя право пользования недрами для образования особо охраняемого геологического объекта, Распорядитель недр преследовал, в первую очередь, цель сохранения и изучения государственного фонда недр, в данном случае Грязевого вулкана "Гора гнилая".

Однако, из представленных материалов дела в период с момента получения лицензии 24.06.2011 до прекращения ее действия приказом N 48 от 19.03.2014 со стороны партнерства не усматривается никаких действий направленных на проведение работ по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта, созданию специализированных зон.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 лицензионного соглашения Порядок функционирования экспозиционной и научной зон должен быть разработан партнерством и согласован с распорядителем недр и заинтересованными органами (администрацией МО Темрюкский район, Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Проектную документацию владельцу лицензии необходимо было разработать до 24.12.2012.

Вместе с тем, заявитель, обладая всей необходимой картографией и документацией об участке недр (в связи с чем, разработка проектной документации возможна без непосредственного нахождения на геологическом объекте) с момента получения лицензии - 24.06.2011 до 03.02.2014 не предпринимал никаких действий по составлению проектной документации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обращаясь 03.02.2014 с заявлением о согласования Проекта пользования участком недр в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю, партнерство 11.03.2014 получило от Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея заключение о том, что указанная проектная документация не рекомендуется к согласованию.

Судом апелляционной инстанции неоднократно запрашивалась у НК "Геологи Кубани" переписка некоммерческого партнерства с Департаментом о возможности проведения доработки проекта Порядка функционирования экспозиционной и научной зон, однако, заявителем доказательства принятия мер, направленных на выполнение пп. 3.2 лицензионного соглашения ни в суде первой, ни апелляционной инстанции представлены не были.

Факт нарушения партнерством условий лицензионного соглашения подтверждается актом осмотра особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая" от 07.03.2014, письмом Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11.03.2014 N 7-11-1-2014.

Ссылка заявителя на наличие судебных споров как обстоятельство, препятствующие пользованию недрами на основании полученной лицензии, не является основанием для неисполнения лицензионного соглашения.

С учетом того, что некоммерческим партнерством в материалы дела не были представлены доказательства исполнения лицензионных требований на настоящий момент, либо принятия мер по их соблюдению, а также документально не подтверждена невозможность исполнения лицензионных требований, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания действий Департамента по применению предусмотренного пунктом 9.2 лицензионного соглашения досрочного прекращения лицензии.

В соответствии со статьями 65, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела обязанностью контролирующего органа является: доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа, общество же обязано доказать наличие причин, обусловивших невозможность исполнить им обязанности, установленные лицензионным соглашением и устранить своевременно допущенные нарушения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не содержится.

По вопросу об устранении допущенных нарушений апелляционный суд установил, что НП "Геологи Кубани" в материалы дела надлежащих доказательств не представлено.

Апелляционный суд полагает, что административным органом обоснована законность оспариваемого приказа, доказана существенность допущенного обществом нарушения.

Прекращение права пользования недрами является правовым последствием, наступающим при нарушении недропользователем условий лицензии, при этом право выбора возможности прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами закреплено непосредственно за органами, предоставившими лицензию.

Учитывая продолжительность нарушений существенных условий лицензий, допущенных обществом, отсутствие попыток к устранению нарушений, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным решение контролирующего органа применить специальную предупредительную меру в виде лишения общества права на пользование недрами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству, вынесен уполномоченным лицом, при наличии установленных законом оснований, с соблюдением установленного законом порядка, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. При рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2014 по делу N А32-14601/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова