Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2015 г. N 09АП-2362/15

г. Москва

11 марта 2015 г.

Дело N А40-132153/14

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Автокомбинат N 3"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.12.2014 по делу N А40-132153/14, принятое судьей Поздняковой В.Д. (шифр судьи 93-875)

по заявлению ООО "Автокомбинат N 3" (127238, г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, д. 1)

к Префектуре САО г. Москвы; Управа Тимирязевского района г. Москвы

3-и лица: Департамент городского имущества г. Москвы, Департамент финансов г. Москвы

об оспаривании действий по сносу объектов, повлекшие за собой полное разрушение павильонов расположенных по адресу: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, 1 о возмещении убытков в размере 9 527 283, 00 руб.

при участии:

от заявителя:	Кучерова Е.Н. по доверенности от 04.07.2014;
от ответчика 1:	Ефремова В.А. по доверенности от 16.07.2014;
от ответчика 2:	Маланенкова С.А. по доверенности от 20.03.2014;
от третьих лиц:	Каверин М.Ю. по доверенности от 18.12.2014 (Департамент финансов г. Москвы); Департамент городского имущества г. Москвы- не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Автокомбинат N 3" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Префектуры САО г. Москвы, Управы Тимирязевского района г. Москвы (далее-ответчики) по сносу объектов, повлекших за собой полное разрушение павильонов ООО "Автокомбинат N 3", расположенных по адресу: г. Москва, 3-ий Нижнелихоборский проезд, 1 и взыскании с Управы Тимирязевского района г. Москвы за счет казны г.Москвы в пользу ООО "Автокомбинат N 3" убытков, причиненных незаконными действиями по сносу объектов, повлекших за собой полное разрушение павильонов ООО "Автокомбинат N 3", расположенных по адресу: г.Москва, 3-ий Нижнелихоборский проезд, 1, в размере 9 527 283, 00 руб.

Решением суда от 19.12.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков представили письменные пояснения на жалобу, возражали против изложенных в жалобе доводов, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель третьего лица - Департамент финансов г. Москвы возражал против изложенных в жалобе доводов, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо - Департамент городского имущества г. Москвы, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом земельных ресурсов города Москвы (Арендодатель) и ООО "Автокомбинат N 3" (Арендатор") заключен договор аренды от 19.06.2012 N М-09-037516 земельного участка с кадастровым номером 77:09:0030224:4003 площадью 38 299 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации автотранспортного предприятия, благоустройства и озеленения не менее 70 % площади земельного участка, без права размещения складских объектов, сроком до 02.05.2017. Договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 19.06.2013 N 3387-09-ДГИ на земельный участок с кадастровым номером 77:09:03024:4003 площадью 3 766 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1, оформлен договор безвозмездного пользования от 01.08.2013 N М-09-606609 с Религиозной организацией "Финансово-хозяйственное управление Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" для проектирования и строительства объекта религиозного назначения сроком до 30.04.2015. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 07.05.2014 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:03024:4003, расположенного по адресу: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1.

Данным обследованием установлено, что на части вышеуказанного земельного участка расположена автостоянка по скупке-продаже подержанных автомобилей, общей площадью 200 кв. м и 3 (три) одноэтажных строения общей площадью 71 кв. м, используемые ООО "Комфорт-Сервис" под автосалон.

ООО "Комфорт-Сервис" использует данный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

На заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа г. Москвы (протокол N 07/14 от 20.05.2014) 20.05.2014 был рассмотрен вопрос о правомерности размещения некапитальных объектов на земельном участке по адресу: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1 с учетом положений, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (далее -постановление от 02.11.2012 N 614-ПП).

Окружной комиссией отмечено, что законных оснований для размещения некапитальных объектов на земельном участке по адресу: г. Москва, 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1 у ООО "Комфорт-Сервис" не имеется.

Спорные объекты были демонтированы 30.06.2014 в соответствии с постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП, демонтированные части объекта перемещены на специально организованную площадку по адресу: 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1.

Довод заявителя о том, что судом первой инстанции не дана оценка о невозвращении демонтированных объектов, отклоняется судом апелляционной инстанции как не обоснованный в связи со следующим.

Согласно п.10 положения, утвержденного постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП, правообладатель объекта в целях возврата ему находящегося на хранении объекта, а в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего положения, объекта (его составляющих элементов) и имущества, находившегося в демонтированном объекте, обращается с заявлением в префектуру административного округа города Москвы.

В соответствии с распоряжением префектуры САО г. Москвы от 13.11.2012 N 768 "О мерах по выполнению постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП" полномочия по демонтажу и перемещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, переданы управам районов, также определен перечень площадок для хранения демонтированных незаконно размещенных объектов.

За управой Тимирязевского района города Москвы закреплена специализированная площадка по адресу: 3-й Нижнелихоборский пр., д.1.

В целях возврата демонтированных павильонов, ООО "Автокомбинат" необходимо было обратиться в управу Тимирязевского района города Москвы.

Согласно п. 14 положения, утвержденного постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП в случае если в течение 6 месяцев с даты передачи объекта (либо его составляющих элементов и имущества, находившегося в демонтированном объекте) на хранение префектурой административного округа города Москвы не принято решение о возврате правообладателю предмета хранения либо если в срок, предусмотренный пунктом 13 настоящего положения, правообладатель объекта не принял предмет хранения по акту приема-передачи, соответствующий предмет хранения подлежит утилизации.

Вывод суда первой инстанции о том, что объекты демонтированы правомерен.

Согласно п.2.3.5 постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти" префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП установлен порядок освобождения земельных участков от объектов, у которых отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения.

Согласно п.3.4 положения, утвержденного постановлением от 02.11.2012 N 614-ПП демонтаж объекта - разборка незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан.

При этом постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Таким образом, постановление содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

В соответствии с Законом города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" - постановление от 02.11.2012 N 614-ПП является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

Законность постановления подтверждена решением Московского городского суда от 05.12.2012 по делу N 3-266/3-2012.

Таким образом, поскольку отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения спорных объектов, предусмотренные п. 3.2 постановления от 02.11.2012 N 614-ПП а, следовательно, заявитель не имел права размещать спорные объекта на вышеуказанном земельном участке, префектурой САО г. Москвы было принято решение и осуществлен демонтаж спорных объектов, которые в соответствии с действующим порядком перемещены на специально организованную площадку по адресу: 3-й Нижнелихоборский проезд, вл.1.

Распоряжением префектуры САО г. Москвы от 13.11.2012 N 768 "О мерах по выполнению постановления Правительства г. Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП был установлен перечень специализированных площадок для хранения демонтированных незаконно размещенных объектов в соответствии с Приложением к указанному распоряжению. В соответствии с Приложением к распоряжению префектуры N 768 от 13.11.2012 за управой Тимирязевского района закреплена специализированная площадка, расположенная по адресу: 3-й Нижнелихоборский пр-д, вл. 1.

В соответствии с п. 3.4 Приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП извещение о предстоящем демонтаже было размещено непосредственно на объекте информации, что подтверждается материалами дела приобщенными в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, о нахождении демонтированных павильонов заявитель неоднократно был извещен префектурой САО г. Москвы (N 6-5-14299/4-1 от 07.08.2014), а затем управой Тимирязевского района (ответ на обращение N 14-05-3167/4 от 08.07.2014).

Относительно доводов заявителя по поводу полного разрушения имущества, то они не соответствуют действительности и не подтверждены материалами дела.

Спорные объекты были сооружены из стеклопакетов, которые были демонтированы и перемещены на специализированную площадку, расположенную по адресу: 3-й Нижнелихоборский пр-д, вл. 1. Данный факт подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Более того, ликвидное имущество на момент демонтажа (30.06.2014) было передано владельцу, что также подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем.

В соответствии с действующим законодательством возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков должно доказать совокупность определенных условий (оснований возмещения убытков).

Применение нормы ст. 1069 ГК РФ предполагает наличие общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2014 по делу N А40-132153/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин