Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 г. N 12АП-619/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2015 г. N Ф06-25145/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

12 марта 2015 г.

Дело N А57-18310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "04" марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу N А57-18310/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича (Саратовская область, г. Балаково)

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91)

о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме администрации Балаковского муниципального района от 06.08.2014 года N 4580/01.1-18 и обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича - представитель Коротков Ю.В., по довереннсоти от 20.08.2014; администрации Балаковского муниципального района - представитель Леонович И.Н., по доверенности N 01-20/864 от 27.02.2015; комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - представитель Леонович И.Н., по доверенности от 02.03.2015

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пономарев Леонид Юрьевич (далее - ИП Пономарев Л.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме Администрации Балаковского муниципального района от 06.08.2014 года N 4580/01.1-18 и обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу N А57-18310/2014 в удовлетворении заявления ИП Пономарева Л.Ю. отказано.

Индивидуальному предпринимателю Пономареву Леониду Юрьевичу (ОГРН 310643905500080; ИНН 643908050356) из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 800 рублей, оплаченная платёжным поручением N 1 от 20.08.2014 года.

Не согласившись с принятым решением, ИП Пономарев Л.Ю. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Представителем Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представлены документыо переименовании Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области: копия распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 915-рк от 26.12.2014 "О мерах оптимизации структуры и штата администрации Балаковского муниципального района", копию распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 35-рк от 27.01.2015 "О внесении изменения в распоряжение администрации Балаковского муниципального района от 26.12.2014 N 915-рк, копия решения собрания Балаковского муниципального района Саратовской области N 849 от 20.01.2015 "Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области", копия Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального Саратовской области, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождении, копия выписки из Единого государственного реестра на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 519 от 13.12.2011, договора замены стороны в обязательстве от 12.11.2013, в спорный период являлся Арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды земельного участка составляет 3 года с 06.12.2011 года по 05.12.2014.

На данном земельном участке не находятся объекты капитального строительства.

10 июля 2014 года индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обратился с заявлением на имя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 1971 кв.м., кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2, для размещения пункта приёма здания химчистки и прачечной.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области исх. N 4580/01.1-18 от 06.08.2014 индивидуальному предпринимателю Пономарёву Л.Ю. отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка в связи с тем, что у администрации отсутствует намерение предоставлять указанный земельный участок в аренду, после истечения срока аренды земельного участка, т.е. после 05.12.2014, в связи с чем, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка для размещения здания пункта приёма прачечной по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2, не представляется возможным.

Полагая решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выраженное в форме письма N 4580/01.1-18 от 06.08.2014, незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с приведенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что на момент принятия судебного акта у заявителя отсутствуют оформленные права на спорный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Проверив законность принятого по делу судебного акта в порядке статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 N АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче градостроительных планов применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.

Анализ состава сведений, которые должны содержаться в градостроительном плане, позволяет прийти к выводу о том, что фактический вид использования земельного участка заявителем (в том числе соответствующий либо не соответствующий видам разрешенного использования соответствующего участка) не имеет значения для целей выдачи градостроительного плана и не может служить основанием к отказу в его выдаче.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и закрытое акционерное общество "Стройэкс" 13.12.2011 заключили договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 519, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды земельного участка составляет 3 года с 06.12.2011 по 05.12.2014. Договор прошел государственную регистрацию (л.д.17).

Индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 519 от 13.12.2011, договора замены стороны в обязательстве от 12.11.2013, в спорный период являлся Арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Договор замены стороны в обязательстве от 12.11.2013, на основании которого Пономарев Л.Ю. использует спорный земельный участок, также прошел государственную регистрацию (л.д.22 оборот), никем не оспорен.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области исх. N 4580/01.1-18 от 06.08.2014 индивидуальному предпринимателю Пономарёву Л.Ю. отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка.

Отказ мотивирован следующим.

Администрация не давала согласия на вступление иных лиц в правоотношения на стороне Арендатора.

Между тем, пункты 5.2.11, 5.2.12 договора аренды N 519 от 13.12.2011 предусматривают обязанность уведомления Арендатором Арендодателя в случае передачи недвижимого имущества (его части), расположенного на арендуемом земельном участке в качестве вклада в уставной капитал, продажи недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, а также в случае ликвидации юридического лица - Арендатора.

На данном земельном участке не находятся объекты капитального строительства.

Таким образом, основание отказа мотивированное отсутствием согласия на вступление иных лиц в правоотношения на стороне Арендатора, не основано на договоре аренды N 519 от 13.12.2011.

В соответствии с п. 5.1.2 договора N 519 от 13.12.2011 Арендатор по истечении срока действия договора вправе в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новы срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 2 (два) месяца до истечения срока действия настоящего договора.

Следующее основание отказа, у администрации отсутствует намерение предоставлять указанный земельный участок в аренду, после истечения срока аренды земельного участка, т.е. после 05.12.2014.

Письмом исх. N 4580/01.1-18 от 06.08.2014 администрация уведомила предпринимателя об отсутствии намерения предоставлять указанный земельный участок в аренду в последующем, в связи с чем, по истечении срока действия договора аренды земли от 13.12.2011 N 519, а именно не позднее 05.12.2014, обязательства сторон считаются прекращенными (л.д.7 оборот, л.д. 74,75).

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что на момент принятия судебного акта у заявителя отсутствуют оформленные права на спорный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, а потому отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Между тем, данный вывод суда не основан на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми законность отказа в выдаче градостроительного плана проверяется судом на дату его вынесения.

Пономарев Л.Ю. обратился к администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана 10.07.2014, т.е. в период действия договора аренды. администрация выразила намерение прекратить договор с 05.12.2014, о чем уведомила предпринимателя.

Таким образом, на дату обращения, договор аренды является действующим, законность отказа в выдаче градостроительного плана проверяется судом апелляционной инстанции на дату его вынесения.

Цель предоставления градостроительного плана - размещение (строительство) на земельном участке Пункта приема химчистки и прачечной (л.д.8).

Градостроительный кодекс не содержит перечня документов, необходимых для предоставления при обращении за выдачей градостроительного плана.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации.

Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а выводы суда первой инстанции о правомерности такого отказа не соответствуют нормам материального права, в связи с чем, решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу N А57-18310/2014 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Поскольку выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство, так как на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, суд апелляционной инстанции, исходя из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области выдать Пономареву Леониду Юрьевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу N А57-18310/2014 отменить.

Принять по делу N А57-18310/2014 новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.08.2014 N 4580/01.1-18 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче градостроительного плана земельного участка - незаконным.

Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области выдать Пономареву Леониду Юрьевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома N 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Взыскать с Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Пономарева Леонида Юрьевича расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской