Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 г. N 15АП-1838/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июня 2015 г. N Ф08-3621/15 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

12 марта 2015 г.

дело N А01-2780/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.08.2014 - Ужва А.И., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 по делу N А01-2780/2013, принятое судьей Аутлевой Р.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Хакуя Бориса Аскеровича

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

при участии третьего лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп"

о признании незаконным решений

УСТАНОВИЛ:

ИП Хакуй Борис Аскерович обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о признании незаконными решений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея по приостановлении осуществления государственного учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков, а именно решений: N 0100/2013-46482 от 21.11.2013 N 0100/2013-46480 от 21.11.2013, N 0100/2013-46476 от 21.11.2013,N 0100/2013-46472 от 21.11.2013, N 0100/2013-46464 от 21.11.2013, N 0100/2013-46469 от 21.11.2013, N 0100/2013-46474 от 21.11.2013, N 0100/2013-46478 от 21.11.2013, N 0100/2013-46508 от 22.11.2013, N 0100/2013-46502 от 21.11.2013, N 0100/2013-46525 от 22.11.2013, N 0100/2013-46559 от 22.11.2013, N 0100/2013-46498 от 22.11.2013, N 0100/2013-46503 от 22.11.2013, N 0100/2013-46514 от 22.11.2013, N 0100/2013-46565 от 22.11.2013, N 0100/2013-46572 от 22.11.2013, N 0100/2013-46567 от 22.11.2013, N 0100/2013-46505 от 22.11.2013, N 0100/2013-46561 от 22.11.2013,. N 0100/2013-46534 от 22.11.2013, N 0100/2013-46557 от 22.11.2013, N 0100/2013-46513 от 22.11.2013, N 0100/2013-46569 от 22.11.2013, N 0100/2013-46574 от 22.11.2013, N 0100/2013-46516 от 22.11.2013, N 0100/2013-46520 от 22.11.2013, N 0100/2013-46499 от 22.11.2013, N 0100/2013-46523 от 22.11.2013, N 0100/2013-46507 от 22.11.2013, N 0100/2013-46563 от 22.11.2013, N 0100/2013-46501 от 22.11.2013, N 0100/2013-46852 от 25.11.2013, N 0100/2013-46838 от 25.11.2013, N 0100/2013-468482 от 25.11.2013, N 0100/2013-46833 от 25.11.2013, N 0100/2013-46828 от 25.11.2013; обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, х. Гавердовский на основании поданных индивидуальным предпринимателем Хакуй Борисом Аскеровичем заявлений, а именно по земельным участкам: земельного участка, площадью 792 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:185, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:186, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:187, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:188, земельного участка площадью 659 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:189, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:236, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:237, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:238, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:239, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:240, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:241, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:242, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:243, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:244, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:245, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:246, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:247, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:248, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:249, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:250, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:251, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:252, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:253, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:254, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:255, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:256, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:257, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:258, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:259, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:260, земельный участок площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:261, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:262, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:263, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:264, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:265, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:266, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:267, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:268, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:269 в 5-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что вынесенные решения заинтересованного лица нарушают права доверителя как собственника земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, суд определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп". Представитель индивидуального предпринимателя возражал на доводы апелляционной жалобы. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на апелляционную жалобу, градостроительных планов земельных участков. Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил представленные документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Хакуй Б.А., владея на праве собственности земельными участками расположенными по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, обратился к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственных нужд" на "для индивидуального жилищного строительства" земельных участков указанных в поданном заявлении.

В период с 21.12.2013 и 25.12.2013 предпринимателем получены решения: N 0100/2013-46482 от 21.11.2013, N 0100/2013-46480 от 21.11.2013., N 0100/2013-46476 от 21.11.2013, N 0100/2013-46472 от 21.11.2013, N 0100/2013-46464 от 21.11.2013, N 0100/2013-46469 от 21.11.2013, N 0100/2013-46474 от 21.11.2013, N 0100/2013-46478 от 21.11.2013, N 0100/2013-46508 от 22.11.2013, N 0100/2013-46502 от 21.11.2013, N 0100/2013-46525 от 22.11.2013, N 0100/2013-46559 от 22.11.2013, N 0100/2013-46498 от 22.11.2013, N 0100/2013-46503 от 22.11.2013, N 0100/2013-46514 от 22.11.2013, N 0100/2013-46565 от 22.11.2013, N 0100/2013-46572 от 22.11.2013,N 0100/2013-46567 от 22.11.2013, N 0100/2013-46505 от 22.11.2013, N 0100/2013-46561 от 22.11.2013, N 0100/2013-46534 от 22.11.2013, N 0100/2013-46557 от 22.11.2013, N 0100/2013-46513 от 22.11.2013, N 0100/2013-46569 от 22.11.2013, N 0100/2013-46574 от 22.11.2013, N 0100/2013-46516 от 22.11.2013, N 0100/2013-46520 от 22.11.2013, N 0100/2013-46499 от 22.11.2013, N 0100/2013-46523 от 22.11.2013, N 0100/2013-46507 от 22.11.2013, N 0100/2013-46563 от 22.11.2013, N 0100/2013-46501 от 22.11.2013, N 0100/2013-46852 от 25.11.2013, N 0100/2013-46838 от 25.11.2013, N 0100/2013-468482 от 25.11.2013, N 0100/2013-46833 от 25.11.2013, N 0100/2013-46828 от 25.11.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на три месяца и, где ему рекомендовано предоставить документ уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность данных земельных участков к определенной территориальной зоне, установленной утвержденными Правилами землепользования и застройки МО "Город Майкоп".

Не согласившись с вынесенными решениями, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств является обязательным и достаточным условием удовлетворения соответствующих требований.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков послужило не предоставление заявителем в кадастровый орган документа уполномоченного органа, подтверждающего принадлежность земельных участков к определенным территориальным зонам, установленным утвержденными Правилами землепользования и застройки МО "Город Майкоп".

Однако, указанные сведения регистрирующий орган может получить посредством межведомственного взаимодействия в порядке ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

Часть 7 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости устанавливает, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, однако в материалах дела отсутствуют доказательства обращения кадастрового органа в органы утверждающие правила землепользования и застройки на спорные земельные участки с запросами.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков послужило не предоставление заявителем в кадастровый орган документа уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность земельных участков к определенным территориальным зонам, установленных утвержденными Правилами землепользования и застройки МО "Город Майкоп".

Спорные земельные участки, принадлежат ИП Хакуй Б.А. на праве собственности. Вышеуказанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:96 на 394 земельных участков.

Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования "для сельскохозяйственных нужд". Вновь образуемые земельные участки, поставлены на кадастровый учет, право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке.

На все земельные участки, принадлежащие Б.А. Хакуй, в октябре 2014 года выданы градостроительные планы, утвержденные Приказом Управления архитектуры и градостроительства МО г. Майкоп от 07.10.2014 N 623-ГП, в которых указана информация о разрешенном использовании каждого земельного участка, в какой зоне находится каждый земельный участок.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу N А01-2605/2013, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 26.11.2014, признаны законными действия по образованию указанных земельных участков и по постановке участков на кадастровый учет. Таким образом, наличие нарушений при образовании земельных участков не установлено.

Кроме того, отсутствие территориальных зон в государственном кадастре недвижимости не является основанием невозможности осуществления кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков

Управлением Росреестра не представлено доказательств наличия оснований, препятствующих осуществлению кадастрового учета изменений в сведения об образованных земельных участках.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о том, что действия по выделению земельных участков явились основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета сведений о земельных участках.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что у Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея отсутствовали основания для приостановления осуществления кадастрового учета изменений сведений о разрешенном использовании земельных участков и истребования у предпринимателя документа, подтверждающего принадлежность земельных участков к определенным территориальным зонам.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав фактические обстоятельства дела, письменные доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя Матюшенко А.В. на основании статьи 201 АПК РФ, поскольку оспариваемые решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 по делу N А01-2780/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова