Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2015 г. N 16АП-238/15

г. Ессентуки

18 марта 2015 г.

Дело N А61-2555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу N А61-2555/2014 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича

к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет, об обязании Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Феликсу Руслановичу решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания,

Баликоева Бориса Тазретовича,

Малкарова Марклена Хушиновича,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елканов Феликс Русланович (далее - предприниматель, Елканов Ф.Р.) обратился к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет; об обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Решением суда от 30.12.2014 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не направлении предпринимателю ответа на заявление от 10.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет. В удовлетворении требования предпринимателя в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в четырнадцатидневный срок, установленный Законом N 74-ФЗ и обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, отказано. Признавая бездействие администрации незаконным, суд первой инстанции указал, что ответ на заявление в установленный законом срок предпринимателю не направлен, в связи с чем формальные требования закона о рассмотрении и даче письменного ответа администрацией не соблюдены, в силу чего усматривается нарушение прав предпринимателя, выразившееся в не рассмотрении заявления от 10.07.2014 и, соответственно, не принятии решения по результатам его рассмотрения. В части отказа в удовлетворении требований о предоставлении спорного земельного участка в аренду судебный акт мотивирован тем, что на спорный земельный участок претендовали три предпринимателя, в связи с чем у суда отсутствуют основания для обязания администрации выдать предпринимателю решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Кроме того, суд отметил, что Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания возбуждено более десятка арбитражных производств по заявлению предпринимателя, испрашиваемая площадь которых не может быть целесообразно использована одним фермером. А в заявлении предприниматель не представил доказательств наличия достаточных денежных средств, трудовых ресурсов, техники для обработки испрашиваемой площади. Предприниматель также не указал конкретные планируемые виды экономической деятельности КФХ с учетом ведения хозяйства в индивидуальном порядке, а ограничился отражением в заявлении основных видов своей деятельности. В связи с чем, поданное предпринимателем заявление не соответствуют статье 12 Закона N 74-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, земельный участок не является спорным и в отношении него не имелись заявления или обращения других лиц. Предприниматель полагает, что лица, на которых указал суд в решении, с заявлениями о предоставлении требуемого предпринимателем земельного участка не обращались, а на самом деле требовали другие земельные участки.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу N А61-2555/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 10.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ирафский район, восточнее с. Чикола на праве аренды на срок 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции: выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группы. В заявлении предприниматель указал на 1 члена крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и кадастровый паспорт земельного участка.

16.07.2014 заявление вручено администрации, что подтверждается уведомлением к почтовому отправлению.

Предприниматель, полагая, что администрация в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона N 74 в течение четырнадцати дней не направила ответ на заявление о предоставлении земельного участка в аренду и не приняла решение о его предоставлении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном соблюдении двух условий: если эти действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 12 Закона N 74-ФЗ определен способ защиты прав лица, обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Таким образом, исходя из буквального толкования, смысловой нагрузки заявления предпринимателя, следует, что предприниматель оспаривает бездействие администрации по непринятию в установленный Законом N 74-ФЗ срок решения о предоставлении ему спорного земельного участка.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, 16.07.2014 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Подача соответствующего заявления порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть указанный вопрос и принять законное решение. Исходя из смысла действующего законодательства, администрация, на имя которого подана заявка, обязана была рассмотреть заявление предпринимателя и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответ в установленный законом срок предпринимателю не направлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования закона о рассмотрении и даче письменного ответа администрацией не соблюдены, в силу чего усматривается нарушение прав предпринимателя, выразившееся в не рассмотрении заявления от 10.07.2014 и, соответственно, не принятии решения по результатам его рассмотрения.

Данное бездействие противоречит нормам части 3 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, статьям 5, 9, 10 Закона N 59-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации права заявителя.

Отказывая, в удовлетворении требований предпринимателя об обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как видно из материалов дела, из кадастрового дела на спорный земельный участок, 03.12.2010 постановлением главы местного самоуправления Ирафского района N 303 в связи с ликвидацией СПК "Колхоз им. Ленина" передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:020000:1 для использования в целях сельскохозяйственного производства общей площадью 2260,76 га в районный фонд перераспределения земель.

По состоянию на 15.12.2010 земельный участок с кадастровым номером 15:04:020000:1 имел общую площадь 23349000 кв. м., из которых 2260,76 га предоставлено СПК "Колхоз им. Ленина", а остальные посторонним землепользователям. Земельный участок разделен на 4 части, в том числе земельный участок с кадастровым номером 15:04:020101:5, площадью 15577565 кв. м.

Межевой план на земельный участок с кадастровым номером 15:04:020101:5 подготовлен по заявлению администрации от 26.03.2011.

В соответствии с кадастровой выпиской от 01.04.2011 N 02-04/2011-0311 площадь земельного участка уменьшилась и составила 13505065 кв. м. Кадастровый номер 15:04:020101:5 равнозначен кадастровому номеру 15:04:020101:0005.

20.12.2013 Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учете изменений объекта недвижимости в связи с образованием части с учетными номерами 1-7 объекта недвижимости.

25.12.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания принято решение о проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно кадастровой выписке от 25.12.2013 N 15/201/2013-88670 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2006, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, район Ирафский, восточнее с. Чикола, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 13505065+/-32156 кв. м., кадастровая стоимость 138021764,3 рублей, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Решением от 25.04.2014 N Ф15/2014-11996 исправлена техническая ошибка; правильное значение земельного участка "землепользование".

По данным кадастрового паспорта земельного участка 04.07.2014 N 15/201/2014-61697 из спорного земельного участка образованы участки с номерами 15:04:0020101:5 и 15:04:0020102:7.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 15:04:020000:1, находившегося в пользовании СПК "Колхоз им. Ленина", после ликвидации которого в 2010 году он передан в фонд перераспределения земель.

В администрацию поступили заявления от глав КФХ о предоставлении спорного земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в следующем порядке: 08.04.2014 - заявление Малкарова М.Х., 16.07.2014 - заявление Елканова Ф.Р., 16.07.2014 - заявление Скодтаева А.К.

По мнению администрации, предпринимателям отказано в предоставлении испрашиваемого участка в связи с подготовкой проведения торгов. При этом администрацией публикация сообщения о наличии свободного земельного участка из фонда перераспределения земель Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания, предполагаемого для предоставления в аренду и предназначенного для сельскохозяйственного производства, не опубликована в средствах массовой информации.

Постановлением главы местного самоуправления Ирафского района от 14.11.2014 N 3375 спорный земельный участок предоставлен в аренду Малкарову М.Х. на основании заявления от 08.04.2014 N 130.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в главе 4 Закона N 74-ФЗ.

Данные положения введены в целях обеспечения государством надлежащих гарантий и условий для создания и нормального функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона N 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Данная норма означает, что в предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству может быть отказано, если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Вместе с тем порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), Законом N 74-ФЗ не урегулирован.

В подобной ситуации в силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Нормы статьи 12 Закона N 74-ФЗ, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона N 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на предоставление ранее сформированного не за счет заявителя земельного участка указанным в нем лицам (фермерам), а также не предусматривают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, если подано два и более заявления глав крестьянских (фермерских) хозяйств о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду только на торгах (конкурсах, аукционах). При конкуренции двух или более заявлений в отношении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение тому или иному землепользователю.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен в аренду главе КФХ Малкарову М.Х. на основании постановления администрации от 14.11.2014. Указанное постановление в соответствии с квитанцией от 20.11.2014 администрацией направлено в адрес заявителя.

Земельный участок предоставлен в аренду Малкарову М.Х. на основании его заявления 08.04.2014.

На момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка Малкаровым М.Х. у администрации не имелось заявления Елканова Ф.Р., а на момент принятия постановления о предоставлении земельного участка Малкарову М.Х. администрации было известно о намерении Елканова Ф.Р., а также Скодтаева А.К. получить спорный земельный участок в аренду.

Таким образом, поскольку администрации на момент вынесения постановления от 14.11.2014 было известно о наличии трех претендентов на спорный земельный участок, то она не имела права предоставить его Малкарову М.Х. без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок не может быть предоставлен Елканову Ф.Р. без проведения торгов, и об отсутствии правовых оснований для обязания администрации выдать предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что предприниматель до подачи заявления должен был убедиться в том, что испрашиваемый земельный участок сформирован для ведения крестьянского хозяйства, а при подаче заявления в администрацию был обязан в силу ФЗ N 74 обосновать размеры испрашиваемого земельного участка, указать конкретные виды деятельности, предполагаемые для осуществления на участке. Совершение со стороны предпринимателя действий по подаче заявления не является основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка ему в аренду.

В материалы дела представлены заявления Малкарова М.Х. от 08.04.2014 (т. 1 л. д. 120-123), Елканова Ф.Р. от 16.07.2014 (т. 1 л. д. 21-27), Скодтаева А.К. от 16.07.2014 (т. 1 л. д. 124-130), согласно которым все предприниматели просили администрацию предоставить им для осуществления деятельности КФХ земельный участок с кадастровым номером 15:04:0020101:5.

В связи с чем, довод апеллянта о том, что лица, на которых указал суд в решении, с заявлениями о предоставлении требуемого предпринимателем земельного участка не обращались, а на самом деле требовали другие земельные участки, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит отклонению апелляционным судом.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу N А61-2555/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов