Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 06АП-584/15

г. Хабаровск

24 марта 2015 г.

А73-11293/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Марченко Павла Антоновича: Марченко П.А., явился лично, предъявлен паспорт; Соколов В.С., представитель по доверенности от 01.05.2014 N 10;.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Иванова Н.Ю., представитель по доверенности от 19.01.2015 N 004; Цой М.С., представитель по доверенности от 19.01.2015 N 005;

от Военной прокуратуры войсковой части N 33434: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 19.01.2015

по делу N А73-11293/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Марченко Павла Антоновича (ОГРН 304270932900026)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

от 31.07.2014 г. N 7-ПР/2014 о назначении административного наказания

третье лицо: Военная прокуратура войсковой части N 33434

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Марченко Павел Антонович (далее - ИП Марченко П.А., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 31.07.2014 г. N 7-ПР/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура войсковой части N 33434 (далее - прокуратура).

Решением от 19.01.2015 суд удовлетворил требования предпринимателя, признал незаконным и отменил постановление административного органа от 31.07.2014 г. N 7-ПР/2014.

Не согласившись с решением суда, Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимала участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция установила следующее.

Военной прокуратурой войсковой части N 33434 проведена проверка исполнения поднадзорными должностными лицами воинских частей Советско-Гаванского и Монгохтинского гарнизонов требований

законодательства об аренде недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в ходе которой установлено, что ИП Марченко П.А. использует объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, пос. Заветы Ильича, ул. Невельского, с кадастровым номером 27:13:01:04:008:1, общей площадью 0,3788,2 га, находящийся в собственности Российской Федерации. На указанном земельном участке ИП Марченко П.А. ведет коммерческую деятельность, а именно: использует земельный участок под автозаправочную станцию. Документы, подтверждающие законность использования земельного участка, у ИП Марченко П.А. отсутствуют.

17.06.2014 г. военным прокурором войсковой части 33434 вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Марченко П.А. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя и вручено ему под роспись.

На основании части 1 статьи 23.21 КоАП РФ вышеуказанное постановление направлено для рассмотрения по существу в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Определением от 08.07.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 31.07. 2014 года в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск ул. Карла Маркса, 74, каб. N 103.

31.07.2014 г. административным органом, в отсутствие предпринимателя, при надлежащем его извещении, вынесено постановление N 7-ПР/2014, которым ИП Марченко П. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и признавая постановление административного органа незаконным, исходил из того, что права на использование земельного участка у предпринимателя имелись, поскольку земельный участок для эксплуатации и обслуживания АЗС по адресу: п.Заветы Ильича, ул. Невельского, 27А, был предоставлен заявителю на основании распорядительных документов Администрации поселения, а именно: распоряжения Администрации п. Заветы Ильича от 24.08.1998 N 74-р, договора N 03-2/130 от 24.08.1998 на аренду земельного участка для эксплуатации АЗС с Администрацией п. Заветы Ильича; распоряжения Администрации п. Заветы Ильича от 07.12.2001 N 59-р о продлении срока аренды земельного участка до 01.01.2005, договора аренды земельного участка N 03-7/367 от 14.12.2001 г. с Администрацией п. Заветы Ильича; распоряжения Администрации п. Заветы Ильича от 04.03.2004 г. N 23-р, договора от 10.03.2004 г. на аренду земельного участка.

Однако апелляционная инстанция не может согласиться с указанными выводами, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.

Согласно статье 14 Закона о регистрации в качестве таких документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав, определены, в частности, свидетельством о государственной регистрации прав или специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки.

Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, пос. Заветы Ильича, ул. Невельского, с кадастровым номером 27:13:01:04:008:1, общей площадью 0,3788,2 га, расположена автозаправочная станция, эксплуатируемая предпринимателем.

Земельный участок с кадастровым номером 27:13:01:04:008:1 постановлением Администрации г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района от 20.05.1993 N 549-3 был предоставлен в бессрочное пользование войсковой части для производственных целей и принадлежит Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.10.2004 сделана запись регистрации N27-01/11-25/2004-694, сведения об обременении (ограничении) права в пользу ИП Марченко П.А. отсутствуют.

Доказательства прав на данный земельный участок у Администрации п. Заветы Ильича, с которой у предпринимателя были заключены договоры аренды, так же отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их регистрации.

В соответствии со статьями 209, 608 ГК РФ только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе передавать его в аренду другим лицам. При этом право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в ЕГРП, которая является единственным доказательством существования права (п.1 ст. 131 ГК РФ п.1 ст. 2 Закона о регистрации).

Согласно письму от 25.02.2014 N 141/6-2139 Федерального государственного казенного Учреждения Дальневосточного Территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ") ИП Марченко П.А. рекомендовано было обратиться в адрес Департамента имущественных отношений Минобороны России для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. И одновременно указанно, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 234 от 03.04.2008 г. установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Сведения о волеизъявлении собственника (Российской Федерации) на распоряжение указанным земельным участком в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

При этом анализ объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, при невыполнении предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие занятие или использование земель. Субъективная сторона (вина) выражается в умысле или неосторожности.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта использования заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В данном случае вина ИП Марченко П.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства, он не предпринял всех необходимых мер для предотвращения правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ИП Марченко П.А. имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Марченко П.А. правонарушения, подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

При этом, заключение ИП Марченко П.А. договоров аренды земельного участка с Администрацией п.Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, его обращения в ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ" о предоставлении ему указанного земельного участка не исключают события правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, а так же не исключают вину ИП Марченко П.А. во вменяемом ему правонарушении.

Ссылка суда первой инстанции на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05.05.2014 по делу N 2-477/2014 которым за Марченко П.А. признано право собственности в силу приобретательной давности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 27:13:0104008:1 (диспетчерская с навесом, сторожка, линия электропередач на автозаправочную станцию, технологический трубопровод на автозаправочной станции, ливневая канализация автозаправочной станции), не принимается судом апелляционной инстанции, так как апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 17.10.2014 N 33-6120/2014 указанное решение Советско-Гаванского городского суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Марченко П.А..

Нарушений процедуры рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание ИП Марченко П.А. назначено в соответствии с санкцией предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере земельного законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 31.07.2014 г. N 7-ПР/2014 о привлечении ИП Марченко П.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении требований предпринимателя следует отказать.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2015 по делу N А73-11293/2014 отменить.

Индивидуальному предпринимателю Марченко Павлу Антоновичу в удовлетворении требования о признании незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 31.07.2014 г. N 7-ПР/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская