Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2015 г. N 11АП-221/14

г. Самара

26 марта 2015 г.

Дело N А55-22805/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Бородкин В.И., протокол от 31 октября 2012 г. N 01-10/12, Демин С.В., доверенность от 15 марта 2013 г. N 1,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Министерства строительства Самарской области - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу N А55-22805/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарский пассаж" (ИНН 6316091100, ОГРН 1046300556037), г. Самара,

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

О возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарский пассаж" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее ответчик) обязанности восстановить в Государственном кадастре недвижимости, аннулированные и исключенные 09.04.2013 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенном по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары и продлить срок действия временного хранения сведений государственного кадастра недвижимости в отношении восстановленного на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенном по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары до 05.04.2016 г. (пять лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями п. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу N А55-22805/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Самарский пассаж" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением, с приложением всех необходимых документов, о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, для строительства многофункционального комплекса.

Администрацией городского округа Самара была проведена работа по выбору земельного участка и Постановлением N 1293 от 07.10.2010 г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 986 кв.м. по улице Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, для строительства многофункционального комплекса.

Администрацией городского округа Самара подготовлен Акт о выборе указанного земельного участка для строительства от 07.10.2010 г. N 1293.

Приказом от 27.01.2011 г. N 15-п указанный акт о выборе земельного участка был утвержден Министерством строительства Самарской области и ООО "Самарский пассаж" было предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса.

ООО "Самарский пассаж" в целях дальнейшего оформления документации осуществило действия по постановке на государственный кадастровый учет выбранного земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер: 63:01:0614001:302.

ООО "Самарский пассаж" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду выбранного земельного участка для строительства.

Письмом от 27.02.2013 г. N 3/1313 Министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для строительства по основаниям, изложенным в письме от 16.09.2011 г. N 3/6971, а также указало, что судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 г. Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 N 951, признаны недействующими.

В настоящее время в городском округе Самара действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которым вид разрешенного использования недвижимости "спортивные комплексы" отнесен к видам использования, требующим специального согласования.

Учитывая, что в оформленной документации по выбору земельного участка указан данный вид разрешенного использования и он в настоящее время не является основным, то для принятия решения о предоставлении выбранного земельного участка требуется предоставление специального согласования, которое заявитель не представил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ) к Министерству строительства Самарской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, обязании принять решение о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), площадью 5 986 кв. м, расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, для строительства многофункционального комплекса в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта в аренду сроком на шесть лет согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.01.2011 N 15-п.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2013 по делу N А55-5966/2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Действия министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), признаны незаконными. На министерство возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства многофункционального комплекса в аренду в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.01.2011 N 15-п. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 27 января 2014 года по делу N А55-5966/2013 решение и постановление нижестоящих судов оставлены без изменения.

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55- 5966/2013 вступило в законную силу и подлежит обязательному исполнению.

Министерство строительства Самарской области обязано принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары для строительства многофункционального комплекса в аренду ООО "Самарский пассаж".

30.01.2014 г. Общество обратилось в Министерство строительства Самарской области с письмом о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Самарской области и предоставления в аренду ООО "Самарский пассаж" земельного участка по ул. Ново-Садовая.

Однако письмом от 12.02.2014 г. Министерство строительства Самарской области сообщило о том, что не может предоставить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302, расположенный по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары в связи с тем, что по данным Государственного кадастра недвижимости (ГКН) данный земельный участок снят с кадастрового учета 09.04.2013 г.

Общество обратилось в филиал ФГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" с просьбой дать разъяснение о причинах снятия участка с учета и просьбой восстановить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 на кадастровом учете.

Письмом исх. N 8923 от 26.03.2014 г. ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 был поставлен на кадастровый учет 05.04.2011 г. со статусом "временный" и в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") по истечении срока действия "временного" статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступлении в течение данного срока сведений о зарегистрированном праве на данный объект недвижимости, сведения о данном земельном участке были аннулированы и исключены из ГКН 09.04.2013 г.

Таким образом, во время судебного разбирательства в Арбитражном суде Самарской области ФГБУ "ФКП Росреестра" спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 был снят с кадастрового учета.

Однако в Решении Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-5966/2013 указано, что Министерство строительства Самарской области должно принять решение о предоставлении в аренду ООО "Самарский пассаж" именно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, площадью 5 986 кв.м., расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары, то есть земельного участка, который в настоящее время снят с кадастрового учета и не существующий как объект права.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства.

В соответствии с Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества является Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

Согласно ч.1 ст. 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 (редакция до 01.10.2013 г.) ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 и ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных указанным Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ и аннулируются и исключаются из ГКН недвижимости в случае не осуществления государственной регистрации прав. Согласно данным ГКН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0614001:302 был поставлен на учет 05.04.2011 года. Срок временного характера сведений о данном земельном участке истекал 05.04.2013 года.

В указанный период ООО "Самарский пассаж" неоднократно обращалось в Министерство строительства Самарской области с просьбой принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ.

В результате незаконного бездействия Министерства строительства Самарской области 25.03.2013 г. Истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Самарской области за защитой своих прав.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-5966/2013 действия Министерства строительства Самарской области были признаны незаконными и суд обязал Министерство строительства Самарской области (Ответчик) принять решение о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0614001:302), расположенного по ул. Ново-Садовой в Октябрьском районе города Самары для строительства многофункционального комплекса в аренду ООО "Самарский пассаж".

Таким образом, ООО "Самарский пассаж" фактически занималось оформлением прав на данный земельный участок в пределах двухлетнего срока временного статуса сведений ГКН, и длительность оформления Обществом прав на земельный участок обусловлена незаконными действиями Министерства строительства Самарской области.

По смыслу положений статей 4, 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения государственного кадастра недвижимости до утраты ими временного характера используются, прежде всего, в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поэтому в период оформления прав временные сведения о земельном участке аннулированию не подлежат.

Иное толкование вышеприведенных положений ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" влекло бы нарушение законных интересов лиц, обратившихся в орган кадастрового учета для постановки земельных участков на кадастровый учет именно с целью последующего оформления прав на них. Неосуществление обществом государственной регистрации права на земельный участок (как основание для аннулирования сведений о земельном участке) связано с судебным спором о реализации Истцом прав (права аренды) на спорный земельный участок, которые были подтверждены вступившим в силу решением арбитражного суда.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Аннулирование и исключение сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302 влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений, права на который подтверждены судебным актом. При таких условиях действия Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области об аннулировании сведений о земельном участке влечет невозможность исполнения судебного акта, а именно Решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-5966/2013, предметом которого является конкретный земельный участок с уникальными характеристиками. При этом судебный акт должен защищать и восстанавливать нарушенные права ООО "Самарский пассаж", т.к. это является основной целью судопроизводства.

Отсутствие в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, в результате действий Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, препятствует реализации ООО "Самарский пассаж" права аренды данного земельного участка и реальное восстановление нарушенных прав Истца и устранение нарушения закона возможно лишь путем продолжения учета земельного участка в ГКН и продления срока временного кадастрового учета данного земельного участка.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, действия Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0614001:302, независимо от его вины, объективно были совершены в период наличия правопритязаний и заявленных в судебном порядке требований, препятствуют исполнению судебного акта по делу N А55-5966/2013, нарушают подтвержденное ранее судом право Общества на приобретение земельного участка.

Несмотря на то, что Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" прямо не предусматривает возможность восстановления аннулированных сведений ГКН, данный закон и не запрещает восстановление аннулированных сведений.

Восстановление аннулированных и исключенных сведений возможно по решению суда. При поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, орган кадастрового учета, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер, что подтверждается Письмом Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий", Письмом Минэкономразвития РФ от 15.12.2011 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках".

Подлежат отклонению доводы Кадастровой палаты о наличии у истца возможности повторно обратиться в орган кадастрового учета за постановкой земельного участка на учет.

Как установлено частью 1 статьи 5 Закона о кадастре, кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2013 по делу N А55-5966/2013 действия министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0614001:302, признаны незаконными; на Министерство возложена обязанность принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства многофункционального комплекса в аренду в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.01.2011 N 15-п.

Поскольку при повторной постановке земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 63:01:0614001:302, на учет ему будет присвоен новый кадастровый номер, то у Общества возникнет необходимость внесения изменений в вышеуказанные Приказу Министерства и проект договора купли-продажи для обращения за государственной регистрацией права на участок, что повлечет нарушение установленного частью 1 статьи 6.1 АПК РФ принципа разумности сроков исполнения судебного акта, то есть нарушение прав истца. Решение органа кадастрового учета влечет невозможность фактического исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО "Самарский пассаж" просит суд восстановить аннулированные сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, указанного в судебном акте.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание необходимость исполнения вступившего в законную силу судебного акта, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя в части восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений об участке органом кадастрового учета. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке в настоящее время делает невозможным распоряжение земельным участком и предоставление его заявителю.

Суд установил, что срок временного учета земельного участка истек в период, когда вопрос о спорном участке рассматривался в судебном порядке. Довод заявителя о необходимости предоставления ему защиты в виде продления срока учета земельного участка на временном учете является обоснованным, поскольку прекращение кадастрового учета земельного участка будет препятствовать реализации прав заявителя на регистрацию договора аренды, что недопустимо. Реальное восстановление нарушенных прав фонда и устранение нарушения закона органом кадастрового учета возможно лишь путем продолжения учета земельного участка в государственном кадастре.

Вывод суда о необходимости продления срока учета земельного участка согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.12.2011 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", допускающим приостановление, продление или прекращение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участок по решению суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу N А55-22805/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

А.Б. Корнилов В.Е. Кувшинов