Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2015 г. N 04АП-565/15

г. Чита

02 апреля 2015 г.

Дело N А19-16773/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2014 года по делу N А19-16773/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области К МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" о взыскании штрафа в размере 5711,61 руб.,

(суд первой инстанции - Т.Ю. Мусихина)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН 1023800838490, ИНН 3803000035, место нахождения: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул.Комсомольская, 38А, далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (ОГРН 1023802318220, ИНН 3823029191, место нахождения: 665668, Иркутская область, Братский район, п.Южный, ул.Ленина, 1, далее - ответчик, Учреждение) о взыскании 5711,61 руб., составляющих финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 9 месяцев 2013 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что направляя неоднократно сведения, а именно: 14.11.2013, 21.11.2013 и 16.12.2013, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 9 месяцев 2013 электронным способом, страхователь принимал меры к устранению обстоятельств, послуживших основанием для непринятия Управлением Пенсионного фонда указанных сведений. Первоначально сведения были представлены своевременно.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд с обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить, решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2014 года по делу N А19-16773/2014 и принять по делу по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Южнинская основная общеобразовательная школа" о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Полагает, что в случае если при проверке в файле Расчета присутствуют неустранимые ошибки и замечания либо файл Расчета не прошел форматно-логический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия Расчета и ее причинах. Таким образом, ввиду не прохождения документа форматно-логического контроля, определяющегося при проверке программным комплексом, осуществление которого производится автоматически соответствующим программным обеспечением и отсутствие возможности его загрузки, Управление считает, что ответчик законно и обоснованно привлечен к ответственности именно за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 21.02.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 672002 84 56631 4, 672002 84 56632 1.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) ответчик является плательщиком страховых взносов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проведенной Управлением Пенсионного фонда проверкой своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования установлено, что МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" представило в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 9 месяцев 2013 года 16.12.2013, то есть с нарушением установленного законом срока.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 18.12.2013 N 205 (т.1 л.д.20-21).

По результатам проверки Управлением принято решение от 11.02.2014 N 207 (т.1 л.д.24-25), согласно которому МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 5711 руб. 61 коп.

Требованием от 17.03.2014 N 110, направленным МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА", страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа (т.1 л.д.27).

Требование об уплате штрафа в установленный срок ответчиком не исполнено.

В связи с неуплатой суммы финансовых санкций в добровольном порядке Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об их взыскании.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, за отчетный период - 9 месяцев 2013 года страхователь обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, не позднее 15-го ноября 2013 года.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, заявитель обратился с требованием о взыскании с ответчика финансовых санкций в заявленном размере.

Как уже указано, по результатам проверки Управлением принято решение от 11.02.2014 N 207, согласно которому МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЮЖНИНСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 5711 руб. 61 коп.

Вместе с тем, как правильно указывает суд первой инстанции, в материалы дела заявителем представлены протоколы приема сведений ПФР от 14.11.2013 (то есть в установленный законом срок - до 15 ноября 2013), от 21.11.2013 с отметками о непринятии данной отчетности ввиду обнаружения ошибок (отрицательные протоколы о приеме сведений). То есть исправленные Учреждением сведения представлялись ответчиком в Управление Пенсионного фонда, и не были приняты заявителем.

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции правильно учел следующее.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Таким образом, направляя неоднократно сведения, а именно: 14.11.2013, 21.11.2013 и 16.12.2013, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 9 месяцев 2013 электронным способом, страхователь принимал меры к устранению обстоятельств, послуживших основанием для непринятия Управлением Пенсионного фонда указанных сведений.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предусмотренная пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность по предоставлению страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведений об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведений о страховом стаже застрахованных лиц ответчиком исполнена, а из материалов дела следует, что первоначально сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены в Пенсионный фонд 14.11.2013, то есть с соблюдением установленного законом срока. Таким образом, фактически Учреждение привлечено к ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные Учреждением, которые не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области о взыскании с ответчика 5711 руб. 61 коп., составляющих финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 9 месяцев 2013 года удовлетворению не подлежит.

Доводы пенсионного фонда отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанных норм.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2014 года по делу N А19-16773/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Э.В.Ткаченко В.А.Сидоренко