Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 г. N 17АП-6562/14

г. Пермь

23 апреля 2015 г.

Дело N А60-336/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от истца - Охова О.В. (паспорт, доверенность от 12.01.2015),

от ответчиков - представители не явились,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, ООО "ОСТ-Бар",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 января 2015 года

по делу N А60-336/2014,

принятое судьей Ваниным П.Б.,

по иску ООО "ОСТ-Бар" (ИНН 6672197662, ОГРН 10566045208730)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга,

о признании кадастровой ошибки и признании кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ООО "ОСТ-Бар" (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ответчик) о признании кадастровой ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22 и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 32087000 руб. с 23.04.2012.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрация города Екатеринбурга.

Определением суда от 27.02.2014 в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

На основании ст. 49 АПК РФ истец заявил об уточнении исковых требований, просил признать техническую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22, и установить для целей расчета арендной платы кадастровую стоимость этого земельного участка в размере 32087000 руб. с 23.04.2012 до даты признания утратившими силу таблицы 41, строк 5711-8996 таблицы "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов _", а также строки 41 таблицы "Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов_", утвержденных постановлением Правительства Свердловской области N 695-ПП от 07.06.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 решение суда от 26.03.2014 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суд Уральского округа от 12.11.2014 решение суда от 26.03.2014, постановление суда апелляционной инстанции от 09.07.2014 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда от 16.01.2015 обжаловано истцом в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Истец указывает на то, что в договоре аренды земельного участка от 16.12.2011 N 3-1779 (расчете арендной платы за 2011 год), указан удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, соответствующий среднему значению удельного показателя 6 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц), земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0307044:16 и 66:41:0307044:22 полностью идентичны, расположены в одном кадастровом квартале, имеют один адрес и площадь, вид разрешенного использования, установленный в расчете арендной платы для этих земельных, участков не изменился. Истец считает, что после аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0307044:16 и образования нового земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22 при определении кадастровой стоимости в результате технической ошибки был применен удельный показатель, соответствующей 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания). Истец не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что изменение кадастровой стоимости в рассматриваемом споре возможно только на будущее время, поскольку исправление технической ошибки в период с 23.04.2012 по 31.12.2013, не затрагивая правоотношений, выходящих за рамки заявленного периода, восстанавливает права истца как плательщика арендной платы. Также истец указывает, что строящийся оздоровительно-развлекательный гостиничный комплекс является многофункциональным зданием с гостиничными номерами и включает в себя иные объекты, являющиеся сопутствующими, предназначенными для обслуживания основного здания. Истец просит решение суда от 16.01.2015 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчиками возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Третье лицо администрация города Екатеринбурга с доводами апелляционной жалобы не согласно, в отзыве ссылается на то, что из предмета договора аренды земельного участка от 16.12.2011 N 3-1779 следует, что на арендованном земельном участке в 52 975 кв.м будет осуществлено строительство не только гостиничного комплекса с входящими в него объектами, но иных объектов, имеющих самостоятельное значение, в частности будет организована зона отдыха "Остров Баран". Также третье лицо считает, что даже в случае установления разрешенного использования земельного участка судом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка будут внесены в кадастр во исполнение судебного акта и изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.12.2011 между Администрацией г. Екатеринбурга (арендодатель) и ООО "ОСТ-Бар" (арендатор) заключен договор N 3-1779 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:16 площадью 52975 кв.м, расположенного в прибрежной полосе Верх-Исетского пруда, в районе острова Баран в г. Екатеринбурге.

Согласно п. 2.1.5 этого договора земельный участок предоставлен в аренду для строительства и дальнейшей эксплуатации оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном, газовой отельной, парковкой для автомобилей и организации зоны отдыха "Остров Баран".

В соответствии с постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.10.2012 N 4573 дополнительным соглашением N 1 от 01.11.2012 изменены условия договора аренды N 3-1779 от 16.12.2011, указан кадастровый номер арендованного земельного участка - 66:41:0307044:22.

Из кадастрового паспорта от 23.04.2012 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307044:22 имеет разрешенное использование - место размещения оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном и зоной отдыха "Остров Баран" и газовой котельной. Кадастровая стоимость этого земельного участка составляет -1 046 651 443 руб. 50 коп., удельный показатель кадастровой стоимости -19757,46 руб. за 1 кв.м.

Полагая, что при указании кадастровой стоимости земельного участка допущена ошибка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 2 указанной статьи).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал правомерным определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22, как имеющего более чем один вид разрешенного использования, с применением удельного показателя по 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), имеющего наибольшее значение. Также суд первой инстанции указал на то, что поскольку в настоящее время кадастровая стоимость арендованного земельного участка изменилась, исправление технической ошибки не может повлечь изменение недействующее кадастровой стоимости.

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством: в том числе, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов Свердловской области; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области.

Согласно материалам дела, при подписании договора аренды от 16.12.2011 N 3-1779 предметом аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307044:16, имеющий кадастровую стоимость 32 087 000 руб. Удельный показатель кадастровой стоимости этого земельного участка соответствовал удельному показателю кадастровой стоимости земель по 6 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц).

В связи с аннулированием сведений об этом земельном участке, на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307044:22, имеющий аналогичную площадь, местоположение и разрешенное использование. В договор аренды от 16.12.2011 N 3-1779 были внесены изменения в части указания номера арендуемого земельного участка.

Однако, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22 была определена органом кадастрового учета в размере 1 046 651 443,5 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель по 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Применение этого удельного показателя в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22, сведения о которой были внесены в кадастр недвижимости, по мнению истца, является технической ошибкой, которая подлежит исправлению в судебном порядке.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 указанного федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22 была определена органом кадастрового учета посредством умножения площади участка на средний удельный кадастровый показатель, установленный постановлением Правительства Свердловской области N 695-ПП от 07.06.2011 по 5 группе видов разрешенного использования.

В Постановлении Правительства Свердловской области N 695-ПП от 07.06.2011 установлены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: 5 группа - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, 6 группа - земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

По условиям договора аренды от 16.12.2011 N 3-1779 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307044:22 предоставлен для строительства оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном, газовой котельной, парковкой для автомобилей и организацией зоны отдыха "Остров Баран".

Арендованный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-4, к основным видам разрешенного использования в которой отнесены: многофункциональные комплексы общественного назначения; спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения; объекты общественного питания; пункты проката; к вспомогательным - гостиницы; объекты связи; объекты медицинского и фармацевтического обслуживания; парковки; площадки для сбора мусора.

В материалы дела истцом представлены доказательства: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:16, согласно которому в составе проектируемых объектов капитального строительства на данном земельном участке входит, в том числе, оздоровительно-развлекательный гостиничный комплекс с кафе и бассейном как единый объект; экспликация зданий и сооружений зоны отдыха "полуостров Баран", из которой следует, что на спорном земельном участке под номером 1 проектируется строительство здания оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе и бассейном и другие сооружения; пояснительная записка к фор-эскизному проекту устройства зоны отдыха "Остров БАРАН" в г. Екатеринбурге, где в разделе 3 указано, что проектируемое многофункциональное девятиэтажное здание оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе и бассейном и эксплуатируемой кровлей включает в себя администрацию, медпункт, кабинет инструкторов, кассы, камеры хранения, прокат инвентаря, кафе, кухню, магазин спортивных товаров и товаров для отдыха, магазин продуктов, спа-салон, сауну с бассейном, вестибюль гостиницы, развлекательный центр, фудкорт, бар, спортивный и тренажерный зал, детские аттракционы, бассейн, боулинг, гостиничные номера.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что возводимый на арендованном земельном участке объект - оздоровительно-развлекательный гостиничный комплекс является многофункциональным зданием с гостиничными номерами. При этом такие объекты, как кафе, магазин спортивных товаров и товаров для отдыха, магазин продуктов, спа-салон, сауна с бассейном, развлекательный центр, фудкорт, бар включены в указанный комплекс в качестве сопутствующих, предназначенных для обслуживания основного здания - гостиничного комплекса.

В соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно п. п. 2.1.16 этих Методических указаний в случае образования нового или включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

С учетом представленных доказательств, установленного разрешенного использования земельного участка - место размещения оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном и зоной отдыха "Остров Баран" и газовой котельной, условий договора аренды от 16.12.2011 N 3-1779, предусматривающих предоставление земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном, газовой отельной, парковкой для автомобилей и организации зоны отдыха "Остров Баран", оснований для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307044:16 предназначен для возведения двух самостоятельных объектов - объекта общественного питания и гостиничного комплекса, и в связи с этим имеет два самостоятельных вида разрешенного использования, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из назначения основного объекта, возводимого на арендованном земельном участке (оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса), вид разрешенного использования этого земельного участка соответствует 6 группе - земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

С учетом предмета и основания иска заявленные истцом требования не направлены на изменение содержащихся в кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22.

Указанный в кадастре недвижимости вид разрешенного использования этого земельного участка - место размещения оздоровительно-развлекательного гостиничного комплекса с кафе, бассейном и зоной отдыха "Остров Баран" и газовой котельной соответствует установленным градостроительным регламентам и фактическому использованию земельного участка.

Ошибочность действий органа кадастрового учета в рассматриваемом случае выразилась в неправильном расчете кадастровой стоимости земельного участка (рассчитанной на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" в период с 23.04.2012) с применением удельного показателя по 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Поскольку исправление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости отнесено к полномочиям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", исковые требования, предъявленные к этому ответчику, подлежат удовлетворению. При этом надлежащим способом устранения допущенной ошибки будет являться расчет кадастровой стоимости земельного участка, которая была рассчитана на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области", с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель по 6 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц).

То обстоятельство, что сведения об этой кадастровой стоимости в настоящее время являются архивными, не может служить основанием для отказа в исправлении технической ошибки.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22, арендная плата за этот участок в период с 23.04.2012 рассчитывалась с применением ошибочно установленной кадастровой стоимости.

В связи с утверждением результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32, в целях урегулирования порядка применения нормативных правовых актов, утверждающих результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", Правительство Свердловской области приняло Постановление от 22.05.2013 N 654-ПП, которым Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" было дополнено пунктом 1-1 следующего содержания: Таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области", строки 5711-8996 таблицы "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области", а также строка 41 таблицы "Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Свердловской области", утвержденные настоящим постановлением, признаются утратившими силу с 01 января 2014 года". В связи с чем, с 01.01.2014 расчет арендной платы производился исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32.

Таким образом, в результате допущенной технической ошибки в период с 23.04.2012 по 01.01.2014 возможно ошибочное исполнение истцом обязательства по внесению арендной платы в размере большем, чем следовало бы исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка (постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 N 17475/11 по делу N А65-8114/2011).

При таких обстоятельствах решение суда от 16.01.2015 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). Требования об исправлении технической ошибки, заявленные к ответчику ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований в оставшейся части (предъявленных к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, апелляционным и кассационной жалобе относится на ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 января 2015 года по делу N А60-336/2014 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать технической ошибкой применение с 23.04.2012 при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22, рассчитываемой на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области", удельного показателя по 5 группе видов разрешенного использования.

Установить необходимость расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307044:22 в указанный период с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель по 6 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "ОСТ-Бар" (ИНН 6672197662, ОГРН 10566045208730) 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. государственной пошлины.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова Т.В.Макаров