Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 11АП-2847/15

г. Самара

20 апреля 2015 г.

Дело N А72-12753/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2015 года по делу N А72-12753/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Бердниковой Оксаны Владимировны (ОГРН 304732504700099), г. Ульяновск, заинтересованные лица: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области, г. Ульяновск, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Немытова Ю.Н., г. Ульяновск, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г.Ульяновск, о признании незаконным постановления от 24.04.2014 года N08302490008134,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бердникова Оксана Владимировна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Немытовой Ю.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - заинтересованные лица), о признании незаконным постановления от 24.04.2014 года N 08302490008134.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2015 года признано незаконным постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 24.04.2014 N 08302490008134. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Бердниковой О.В. в полном объеме, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что исходя из смысла статей 19-20 ФЗ N 212-ФЗ, взыскание страховых взносов за счет денежных средств и за счет имущества могут быть самостоятельными процедурами, не зависящими друг от друга.

Вынести решение о взыскании задолженности за счет денежных средств в этом случае фактически невозможно, поскольку самой формой решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2009 г. N 957н, предусмотрена графа "наименование банка плательщика страховых взносов". Если у плательщика нет счета в банке, то это решение оформить невозможно.

Судом в решении сделан не соответствующий фактическим обстоятельствам вывод о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения постановления N 08302490008134 от 24.04.2014 не обладал исчерпывающей информацией об отсутствии счетов у предпринимателя и достаточности на счетах денежных средств, следовательно, отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

По мнению подателя жалобы, поскольку на момент вынесения постановления у ИП Бердниковой О.В. не имелось счетов, постановление о взыскании задолженности за счет иного имущества вынесено правомерно.

В жалобе ее податель указал также на то, что принимая ФЗ N 212-ФЗ, законодатель указал "при отсутствии информации о счетах", имея в виду, что такая информация могла быть в распоряжении органов ПФР только при открытии или закрытии ими счетов после 01.01.2010, поскольку только с этой даты на индивидуальных предпринимателей возложена обязанность представлять эту информацию в ПФ. Соответственно, если ИП регистрировались в этом качестве и открывали счета до 01.01.2010, информации о счетах в органах ПФР не имеется.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ в числе обязанностей органов ПФР обязанность "разыскивать" счета страхователей не предусмотрена, не предусмотрена такая обязанность и другими федеральными законами и иными нормативными актами.

Ответчик считает, что оспариваемым постановлением права ИП Бердниковой О.В. не нарушены.

Индивидуальный предприниматель Бердникова Оксана Владимировна апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

24.04.2014 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области в отношении ИП Бердниковой О.В. вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) N 08302490008134.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 - 3 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в ч. 4 настоящей статьи.

При этом, пунктом 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии п. 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Согласно пунктам 14 и 15 ст. 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ, в случае, предусмотренном п. 14 ст. 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, как верно указал суд, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

В данном случае Управлением Пенсионного фонда решение о взыскании задолженности за счет денежных средств в отношении заявителя не выносилось. Информация у налоговой инспекции о наличии (отсутствии) расчетных счетов не запрашивалась.

Судом правомерно не принята в качестве доказательства справка, представленная Пенсионным фондом, о том, что информация о счетах ИП Бердниковой О.В. (которая зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в 2009 году) в территориальном органе ПФР отсутствует, поскольку в ней не указана дата выдачи, нет возможности установить на какой период времени она была составлена (том 1 л.д. 100).

В справке не указана дата проверяемой выписки из ЕГРИП.

Соглашение о взаимодействии между Пенсионным фондом и налоговой инспекцией в части предоставления в электронном виде сведений в отношении наличия (отсутствия) расчетных счетов у индивидуальных предпринимателей отсутствует.

Исходя из изложенного, судом верно указано, что Пенсионный фонд на момент вынесения постановления N 08302490008134 от 24.04.2014, не обладал исчерпывающей информацией об отсутствии счетов у Предпринимателя и достаточности на счетах денежных средств, следовательно, отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными, постановление Управления Пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области N 08302490008134 от 24.04.2014 является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.01.2015 года по делу N А72-12753/2014, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

В.С.Семушкин Е.Г.Филиппова