Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2015 г. N 16АП-1003/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июля 2015 г. N Ф08-4157/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

22 апреля 2015 г.

Дело N А63-10179/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гадило Николая Алексеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2015 по делу N А63-10179/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Гадило Николая Алексеевича, г. Ипатово, ОГРНИП 314265114800467, к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН 1022602624660, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, о признании отказа администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 18.08.2014 N 1018-Г/15-330/29 незаконным; об обязании администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края осуществить перевод вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:02:102729:134, с разрешенным использованием "земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства" на вид разрешенного использования "земли населенных пунктов, для гостиничного комплекса" по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Голубовского и объекта недвижимости с кадастровым номером 26:02:102729:133 "жилой дом" на "гостиничный комплекс" по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Гагарина (судья Жирнова С.Л.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гадило Николай Алексеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) об обязании администрации осуществить перевод вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:02:102729:134, с разрешенным использованием "земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства" на вид разрешенного использования "земли населенных пунктов, для гостиничного комплекса" по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Голубовского и объекта недвижимости с кадастровым номером 26:02:102729:133 "жилой дом" на "гостиничный комплекс" по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Гагарина (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением суда от 04.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Администрация направила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от 29.05.2015 предприниматель приобрел в собственность жилой дом общей площадью 1 149,9 кв.м с кадастровым номером 26:02:102729:133, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Гагарина; земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:132, общей площадью 1 810 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Голубовского, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства и земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:69, общей площадью 2 362, 00 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Голубовского, 89, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:102729:132; 26:02:102729:69 по заявлению Гадило Н.А. были объединены в один земельный участок, который поставлен на кадастровый учет 15.07.2014 с присвоением ему кадастрового номера 26:02:102729:134, местоположение: Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Голубовского, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства", что подтверждается кадастровой выпиской от 15.12.2014 N 26/501/14-717269.

Жилой дом общей площадью 1 149,9 кв.м с кадастровым номером 26:02:102729:133, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Гагарина, принадлежит на праве собственности Гадило Н.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 26-АИ N 797647 от 16.06.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:134, площадью 4 173 кв.м, местоположение: Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Голубовского, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства принадлежит на праве собственности Гадило Н.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 26-АИ N 857633 от 29.07.2014.

12.08.2014 предприниматель обратился к главе администрации муниципального образования г. Ипатово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:02:102729:134 "для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства" на "для гостиничного комплекса" и изменении вида разрешенного использования жилого жома с кадастровым номером 26:02:102729:133 на "гостиничный комплекс".

Письмом от 18.08.2014 N 10/8-Г/15-330/29 предпринимателю отказано в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта недвижимости (строения), в связи с нахождением земельного участка и дома в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (зона Ж-1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ипатово, утвержденными решением совета депутатов N 37 от 28.06.2012.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемых совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что на территории города Ипатово решением совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 28.06.2012 N 37 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ипатово (далее - Правила землепользования) и в них произведено зонирование территории города и установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному заключению, пояснениям администрации земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:134 (объединенный из земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:102729:132; 26:02:102729:69) и жилой дом заявителя находятся в двух территориальных зонах Ж-1 и О-1. Данные зоны делят квартал на две части зона Ж-1 (ул. Голубовского, Гагарина, Водная), зона О-1 (ул. Голубовского, Титова, Водная).

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:134 расположен по адресу: Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Голубовского.

Жилой дом общей площадью 1 149,9 кв.м с кадастровым номером 26:02:102729:133 расположен по адресу: Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Гагарина.

Картами градостроительного зонирования в составе Правил землепользования являются графические отображения границ территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территории. Данные земельные участки расположены в квартале между улицами Гагарина-Титова-Водная (Балка Чемрек), в котором находятся две зоны Ж-1 и О-1. Указанные зоны делят квартал на две части: зона Ж-1 (ул. Голубовского, Гагарина, Водная), зона О-1 (ул. Голубовского, Титова, Водная).

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:132 (сформированный из земельных участков 26:02:102729:22 и 26:02:102729:23) с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" был поставлен на государственный кадастр недвижимости 05.03.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:102729:69 с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" был поставлен на государственный кадастр недвижимости 29.09.2009.

Таким образом, после принятия правил землепользования и застройки г. Ипатово на основе уже застроенной территории ранее выделенные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобного хозяйства не могли попасть в зону О-1.

Зона Ж-1 предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов с низкой плотностью застройки, предназначена для размещения усадебных и блокированных жилых домов при соблюдении нижеприведенных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; для размещения домов индивидуальной жилой застройки; для размещения жилых домов усадебного типа; для размещения блокированных жилых домов; для размещения многоквартирных жилых домов (не выше трех этажей); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вспомогательные виды разрешенного использования: для размещения хозяйственных построек, строений и сооружений вспомогательного использования; для размещения отдельно стоящих гаражей, а также гаражей, встроенных в жилые дома на 1 -2 автомобиля; для размещения открытых площадок для временной парковки автотранспорта; для размещения спортивных площадок; для размещения детских площадок, площадок для отдыха; для размещения садов, огородов, палисадников; для размещения индивидуальных бань, надворных туалетов; для размещения магазинов продовольственных товаров; для размещения объектов благоустройства; для размещения площадок для сбора мусора.

Условно разрешенные виды использования: размещение объектов общественного питания; размещение культовых объектов; размещение амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, медицинских кабинетов; размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения (ателье, парикмахерские, жилищно-эксплуатационные организации, иные объекты обслуживания, связанные с проживанием граждан и предназначенные для оказания бытовых услуг); размещение отделений, участковых пунктов милиции; размещение магазинов непродовольственных товаров; размещение дворцов бракосочетаний, загсов, залов для торжественных обрядов; размещение аптек.

Согласно пункту 1 статьи 35 Правил землепользования правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае если затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности, а также технико-экономические показатели и функциональное назначение объекта капитального строительства, то правообладатель земельного участка обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (пункт 2 данной статьи).

Исходя из характеристики жилого дома как объекта недвижимости, прочно связанного с землей, и положений статей 36, 37 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса и статей 35 и 54 Правил землепользования следует, что разрешенное использование земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства является единым и должно соответствовать видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

Фактическое использование предпринимателем спорного земельного участка непосредственно связано с видом использования расположенного на нем объекта капитального строительства, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения вида разрешенного использования (функционального назначения) расположенного на нем объекта недвижимости не допускается.

Материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102729:134 расположен жилой дом с кадастровым номером 26:02:102729:133.

Возможность использования существующего объекта капитального строительства (жилого дома) под гостиничный комплекс с учетом действующих технических регламентов и санитарных требований, разрешений на реконструкцию документально не подтверждена. Более того, к заявлению, поданному в администрацию, от 12.08.2014 данные документы не прилагались. Данные обстоятельства являются существенными при решении вопроса о возможности использования спорного земельного участка с кадастровым номером 26:02:102729:134 по виду разрешенного использования - под гостиничный комплекс.

Кроме того, доказательства обращения предпринимателя в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему объекта капитального строительства (жилого дома) на гостиничный комплекс, в том числе путем его реконструкции с приложением действующего технического регламента, санитарных требований, не представлены.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований госпошлина по иску в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на предпринимателя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решения суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2015 по делу N А63-10179/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.Г. Сомов