Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. N 15АП-1660/15

город Ростов-на-Дону

21 апреля 2015 г.

дело N А32-27380/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом

(уведомление N 34400284466108);

от ответчика: представитель Авалян Э.А., паспорт, доверенность от 13.04.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Азов"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.12.2014 по делу N А32-27380/2014

по иску Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

к обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Азов"

об обязании заключить договор, о взыскании стоимости предмета аукциона и платы за пользование водным объектом,

принятое в составе судьи Березовской С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Азов" (далее - ответчик) об обязании заключить договор, о взыскании стоимости предмета аукциона и платы за пользование водным объектом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2014 по делу N А32-27380/2014 исковые требования удовлетворены частично: ООО "Пансионат "Азов" обязано заключить с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договор водопользования участком акватории Азовского моря (Темрюкский р-н, п. Пересыпь); кроме того, с ООО "Пансионат "Азов" в доход федерального бюджета (получатель УФК по Краснодарскому краю (Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) ИНН 2310018604, КБК 2301001001) взыскана стоимость предмета аукциона в размере 599 996 руб. В остальной части иска отказано. Кроме того, с ООО "Пансионат "Азов" в доход федерального бюджета взыскано 14 998 руб. 77 коп. государственной пошлины

ООО "Пансионат "Азов" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку сделка, совершенная под влиянием заблуждения, является недействительной. Поскольку при подготовке документации к аукциону сотрудниками истца была допущена халатность, координаты, заявленные в объявлении, существенно отличаются от тех, которые указаны в приложении к проекту договора. По мнению ответчика, он не может использовать представленный участок в тех целях, которые были указаны им в заявке на участие в аукционе.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Пансионат "Азов" подана заявка на участие в аукционе N 9 (л.д. 57) на право заключения договора водопользования участком акватории Азовского моря (Темрюкский р-н, п. Пересыпь), пл. 0,01 кв.км, в границах географических координатах:

т. N 1. 45°21'14,77"с.ш.,37°07'50,5" в.д.;

т. N 2. 45°21'13,7"с.ш., 37°07'54,7" в.д.;

т. N 3. 45°21'17,3"с.ш., 37°07'53,2" в.д.;

т. N 4. 45°21'16,4"с.ш., 37°07'57,2" в.д. для использования в рекреационных целях.

Согласно протоколу N 49-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.05.2014 (л.д. 51-52) ООО "Пансионат "Азов" допущено к участию в аукционе.

Как видно из протокола N 49-2 открытого аукциона N 49 от 16.06.2014 (л.д. 53-55) победителем аукциона признано ООО "Пансионат "Азов", предложившее наиболее высокую цену предмета аукциона - 600 001 руб.

Протокол N 49-2 от 16.06.2014 подписан ООО "Пансионат "Азов" и всеми членами аукционной комиссии.

Письмом от 17.06.2014 N 04-21/3641 (л.д. 56) Кубанское бассейновое водное управление сообщило ООО "Пансионат "Азов", что оно является победителем аукциона, приобретшим право заключить договор водопользования по цене предмета аукциона, которая составляет 600001 руб. В письме сообщалось о необходимости в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, перечислить денежные средства в размере 600001 руб., а также возвратить подписанный договор водопользования, который был направлен ответчику, о чем свидетельствует приложенная к материалам дела почтовая квитанция.

Не подписание ответчиком в установленный аукционной документацией срок договора водопользования было расценено истцом как уклонение от заключения договора.

В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.

По правилам статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Водного кодекса Российской Федерации. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организаторов торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (абзац 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования (далее - Правила N 230), право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Указанным Постановлением утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, договор водопользования заключается на торгах. Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Согласно статье 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Кроме того, договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора. К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Договор водопользования, о понуждении заключения которого обратился истец, соответствует по форме и содержанию требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования". В силу пункта 9 названных Правил основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил.

Договор водопользования подписывают:

а) со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;

б) со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.

Согласно пунктам 48, 49 "Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования", организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора.

Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Из положений пункта 11 Правил следует, что непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

В силу пункта 14 Правил в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Ответчик являлся участником аукциона и признан победителем аукциона, как предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона; в день проведения аукциона истцом, как организатором аукциона, и ответчиком, как победителем аукциона, подписан протокол от 16.06.2014; факт направления ответчику протокола аукциона и договора водопользования с приложениями для его подписания; договор водопользования содержит все существенные условия договора, не противоречит закону и иным правовым актам; в установленный срок ответчик договор водопользования не подписал, оплату предмета аукциона не произвел, уклоняется от подписания договора и оплаты предмета аукциона.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о невозможности использования участка акватории Азовского моря с координатами, указанными в аукционной документации в рекреационных целях в соответствии с водным законодательством, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

По правилам статей 432, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В извещении о проведении открытых аукционов в наименовании предмета аукциона по настоящему делу указана следующая информация: Азовское море (Темрюкский р-н, п. Пересыпь) участок акватории площадью 0,01 км в границах географических координатах: т. N 1. 45°21'14,77"с.ш.,37°07'50,5" в.д.; т. N 2. 45°21'13,7"с.ш., 37°07'54,7" в.д.; т. N 3. 45°21'17,3"с.ш., 37°07'53,2" в.д.; т. N 4. 45°21'16,4"с.ш., 37°07'57,2" в.д., совместное водопользование, водопользование без заборы (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории в рекреационных целях (купание), использование акватории в рекреационных целях (с отметкой границ акватории водного объекта для купания отдыхающих без применения маломерных плавательных средств.

Из пункта 4 договора водопользования следует, что водный объект, предоставляемый в пользование, зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны), расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отражается в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью (приложение N 3).

Приложение N 3 к договору водопользования (л.д. 31) имеет отметки "участок заявленной акватории" (графический материал, г. Темрюк, п. Пересыпь, Азовское море, использование акватории водного объекта для купания отдыхающих.

Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляется в соответствии с водным законодательством.

В соответствии со ст. 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать сведения об объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, к договору водопользования прилагаются материалы в графической форме. По соглашению сторон договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации может содержать иные условия.

Таким образом, наличие материалов в графической форме, что имеет место в приложении N 3 спорного договор, является достаточным для определения предмета договора водопользования.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик мог убедится в расположении земельного участка по координатам в извещении о проведении аукциона до принятия в нем участия.

Из графического материала и из условий договора следует, что водный объект непосредственно примыкает к прибрежной зоне.

Как верно указал суд первой инстанции, исправление описки в координатах не является изменением условий договора в том смысле, как указано в пункте 8 вышеназванных Правил N 230, из которого следует, что при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке, так как местонахождение предмета водопользования определено в графическом материале (приложение N 3).

Довод заявителя апелляционной жалобы о недействительности проведенных торгов также подлежит отклонению.

Правилами статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Согласно пункту 14 вышеназванных Правил N 230 в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Документы, свидетельствующие о наличии у сторон разногласий и неопределенности в отношении предмета договора в процессе проведения аукциона, ответчиком в материалы дела не представлены.

На аукционе 16.06.2014 ответчик приобрел право на заключение договора водопользования. Ответчик, приняв участие в аукционе и подписав протокол аукциона от 16.06.2014, изъявил волю на заключение договора водопользования, добровольно принял обязательство заключения договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обязательства по оплате предмета аукциона. При этом не подписание направленного ответчику договора в силу норм гражданского законодательства и Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, расценивается судом как уклонение от заключения договора водопользования, которое влечет за собой последствия в виде понуждения к заключению договора. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о понуждении ответчика заключить договор водопользования участком акватории Азовского моря (Темрюкский р-н, п. Пересыпь) участок акватории площадью 0,01 км в границах географических координатах:

т. N 1. 45°21'14,77"с.ш.,37°07'50,5" в.д.;

т. N 2. 45°21'13,7"с.ш., 37°07'54,7" в.д.;

т. N 3. 45°21'17,3"с.ш., 37°07'53,2" в.д.;

т. N 4. 45°21'16,4"с.ш., 37°07'57,2" в.д. для использования в рекреационных целях.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика стоимости предмета аукциона в размере 600 001 руб.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, предметом аукциона является право на заключение договора водопользования.

Согласно пункту 15 указанных Правил в извещении о проведении аукциона среди прочего указывается начальная цена предмета аукциона, которая в силу пункта 9 Правил устанавливается в размере не превышающем 5% размера платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования.

Начальная цена предмета аукциона определяется как плата за право заключить договор водопользования и отлична от платы за использование водного объекта, которая согласно условиям договора составляет 448 руб. 80 коп. в год (Приложение N 2 к договору).

Из протокола N 49-2 открытого аукциона от 16.06.2014 следует, что ООО "Пансионат "Азов" сделано предложение о цене аукциона в размере 600001 руб.

Пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования установлено, что право на заключение которого приобретается на аукционе, победителем аукциона перечисляются денежные средства в размере окончательной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка.

С учетом внесения ответчиком задатка в размере 5 руб., взысканию подлежит остаток цены предмета аукциона в размере 599 996 руб.

Истцом также заявлено требование о взыскании платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 224 руб. 40 коп. в качестве неполученного дохода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Между тем, истец не доказал факт причинения убытков, размер убытков, не доказал фактическое пользование ответчиком водным объектом, в связи с чем в удовлетворении требования о взыскании платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 224 руб. 40 коп. в качестве неполученного дохода судом первой инстанции отказано правомерно.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 декабря 2014 по делу N А32-27380/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Ю.И. Баранова М.Г. Величко