Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 12АП-2460/15

г. Саратов

28 апреля 2015 г.

Дело N А57-3698/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" Ерыковой К.С., действующей на основании доверенности от 27.01.2015, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 17.09.2014 N 15-14/24373,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2015 года по делу N А57-3698/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" (410086, г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, ОГРН 1026403345913, ИНН 6454054600)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), открытому акционерному обществу "Саратовнефтегаз" (410056, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, д. 21, ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500), открытому акционерному обществу "Саратовгаз" (410076, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 26, ОГРН 1026402484591, ИНН 6451114530), комитету по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в постановлении от 28.11.2013 N 3151, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" (далее - ООО "САРАТОВГОФРОТАРА", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями, выраженного в постановлении от 28.11.2013 N 3151, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040121:39 общей площадью 14 249 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз", открытое акционерное общество "Саратовгаз", комитет по управлению имуществом Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, а именно: одно-двухэтажное нежилое здание общей площадью 310,4 кв.м, литер АА1 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740114), нежилое здание общей площадью 885 кв.м, литер Л (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740111), нежилое здание общей площадью 485,7 кв.м, литер ББ1 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740119), нежилое здание общей площадью 136,4 кв.м, литер Г (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740120), нежилое здание общей площадью 309,3 кв.м, литер К (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740108), нежилое здание общей площадью 46,3 кв.м, литер Д (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740115), нежилое здание общей площадью 556,3 кв.м, литер С (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740118), нежилое здание общей площадью 21,3 кв.м, литер Э (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740110), нежилое здание общей площадью 503,7 кв.м, литер Т (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740109), нежилое здание общей площадью 89,1 кв.м, литер В (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740112), нежилое сооружение - емкость для хранения горюче-смазочных материалов объемом 10 м3, литер V (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740117), нежилое сооружение - ограждение длиной 107 м, площадью 676 кв.м, литер OOl (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740107) (т. 1, л.д. 19-20, 28-37).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 14 249 кв.м с кадастровым номером 64:48:040121:39, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10.

08.10.2013 ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" обратилось в администрацию с заявлением N 11088 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 14 249 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, в Ленинском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" на праве собственности, с разрешенным использованием: база, фактическим использованием: объект V класса вредности по СанПиН - производственная база.

28.11.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 3151, которым ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в постановлении от 28.11.2013 N 3151, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала на непредставление заявителем при обращении в уполномоченный орган сообщения, содержащего перечень всех зданий, расположенных на земельном участке, с указанием (при их наличии у заявителя) кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела следует, что при обращении в администрацию с заявлением от 08.10.2013 N 11088 о предоставлении в аренду земельного участка ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" указало следующие объекты недвижимости: одно-двухэтажное нежилое здание общей площадью 310,4 кв.м, литер АА1, нежилое здание общей площадью 485,7 кв.м, литер ББ1, нежилое здание общей площадью 885 кв.м, литер Л, нежилое здание общей площадью 556,3 кв.м, литер С, нежилое здание общей площадью 46,3 кв.м, литер Д, нежилое здание общей площадью 309,3 кв.м, литер К, нежилое здание общей площадью 136,4 кв.м, литер Г, сооружение - ограждение длиной 107 м, площадью 676 кв.м, литер OOl, сооружение - емкость для хранения горюче-смазочных материалов объемом 10 м3, литер V, сооружение - ворота длиной 5 м, общей площадью 12,5 кв.м, литер В, нежилое здание общей площадью 89,1 кв.м, литер В, нежилое здание общей площадью 503,7 кв.м, литер Т, нежилое здание общей площадью 29,7 кв.м, литер П, нежилое здание общей площадью 21,3 кв.м, литер Э (т. 2, л.д. 15, оборотная сторона)

Между тем, из представленных в материалы дела технических паспортов объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, следует, что на испрашиваемом земельном участке также расположены здание проходной общей площадью 34,4 кв.м, литер Е, здание лесоцеха общей площадью 1 469 кв.м, литер ЛЛ1 (т. 3, л.д. 48-54, 62-70).

Факт наличия указанных зданий на испрашиваемом земельном участке также подтвержден экспертами ООО "НИЛСЭ" Ефремовой И.Б., Гордеевым А.В. в экспертном исследовании от 19.02.2014 N 671 (т. 1, л.д. 38-52).

При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" не представило сведения в отношении указанных объектов.

Судом первой инстанции также установлено, что представленные заявителем документы содержат противоречивые сведения в отношении площади зданий, расположенных на испрашиваемом участке.

Так, в свидетельстве о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740111 указан объект права - здание, инвентарный номер 78773/8, литер Л площадью 885 кв.м, однако, в техническом паспорте объекта градостроительной деятельности по ул. Буровая, д. 10, - лесоцеха, обозначены два строения: основное строение - литер Л площадью 472 кв.м, основная пристройка - Л1 площадью 516,8 кв.м и 476,6 кв.м.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 17.05.2004 серия 64 АА N 740119 указан объект права - здание, инвентарный номер 78773/2, литер ББ1, площадью 485,7 кв.м, однако, в техническом паспорте объекта градостроительной деятельности по ул. Буровая, д. 10, - мастерских, обозначены два строения: основное строение - литер Б площадью 356,7 кв.м, основная пристройка - Б1 площадью 214,9 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленные заявителем в администрацию документы не соответствовали Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

В постановлении от 28.11.2013 N 3151 администрация также указала на несоразмерность площади объектов недвижимости, принадлежащих обществу, площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в обоснование необходимости предоставления в аренду земельного участка площадью 14 249 кв.м указало, что данный земельный участок, исходя из сложившегося порядка пользования и нужд общества как собственника объектов недвижимости, необходим для эксплуатации недвижимых объектов, которые являются единым имущественным комплексом.

В материалы дела обществом представлено экспертное исследование экспертов ООО "НИЛСЭ" Ефремовой И.Б., Гордеева А.В. от 19.02.2014 N 671, из которого следует, что для эксплуатации, принадлежащих ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 10, необходим земельный участок площадью от 7 125,5 кв.м до 14 251 кв.м (т. 1, л.д. 38-52).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности указанных доводов общества, поскольку объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (производственная база).

Указывая в заявлении от 08.10.2013 N 11088 о предоставлении в аренду земельного участка в качестве фактического использования участка - объект V класса вредности по СанПиН - производственная база, ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" не представило доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости в заявленных целях.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10.

С учетом изложенного, принимая во внимание несоблюдение ООО "САРАТОФГОФРОТАРА" при обращении с заявлением требования о предоставлении документов, определенных Перечнем, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 14 249 кв.м с кадастровым номером 64:48:040121:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10.

В апелляционной жалобе ООО "САРАТОФГОФРОТАРА" указывает, что при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду общество сообщило достоверные сведения обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что заявление от 08.11.2013 N 11088 (т. 2, л.д. 15) и приложенные к нему документы (т. 2, л.д. 32-59) не содержат сведений о здании проходной общей площадью 34,4 кв.м, литер Е, здании лесоцеха общей площадью 1 469 кв.м, литер ЛЛ1, факт нахождения которых на испрашиваемом земельном участке подтверждается техническими паспортами объектов недвижимости, а также экспертным исследованием экспертов ООО "НИЛСЭ" Ефремовой И.Б., Гордеева А.В. от 19.02.2014 N 671 (т. 3, л.д. 48-54, 62-70, т. 1, л.д. 38-52).

Указание ООО "САРАТОФГОФРОТАРА" не всех объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, является нарушением пункта 8 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Апелляционная коллегия также считает несостоятельным довод общества об использовании земельного участка площадью 14 249 кв.м с кадастровым номером 64:48:040121:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, д. 10, для эксплуатации производственной базы, поскольку доказательств использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях, как это предусмотрено правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, заявителем в материалы дела не представлено.

Экспертное исследование экспертов ООО "НИЛСЭ" Ефремовой И.Б., Гордеева А.В. от 19.02.2014 N 671, на которое ссылается общество в обоснование своей позиции, также не содержит доказательств эксплуатации ООО "САРАТОФГОФРОТАРА" объектов недвижимости как единой производственной базы.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что принятые по настоящему делу судебные акты не препятствуют повторному обращению ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями действующего законодательства, с соблюдением процедуры подачи такого заявления и требований приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

При подаче апелляционной жалобы ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" по платежному поручению от 04.03.2015 N 193 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО "САРАТОВГОФРОТАРА" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2015 года по делу N А57-3698/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "САРАТОВГОФРОТАРА" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платёжному поручению от 04.03.2015 N 193.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова