Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 12АП-13433/14

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Саратов

28 апреля 2015 г.

Дело N А57-18067/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Тандер" Сафошкина М.С., действующего на основании доверенности от 27.12.2014 N 2-4/624,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление закрытого акционерного общества "Тандер" (350000, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании незаконным постановления от 24.06.2014 N 1791, об обязании принять постановление о предоставлении в собственность земельного участка, оформить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 24.06.2014 N 1791 "Об отказе ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" издать постановление о предоставлении в собственность ЗАО "Тандер" земельного участка площадью 2 050 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:32, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Парковая, б/н, оформить договор купли-продажи земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 01 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "Тандер" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества в полном объеме.

В апелляционной жалобе общество указало на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в проведении судебного заседания ранее назначенного времени без участия представителя ЗАО "Тандер".

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в судебном заседании по делу N А57-18067/2014, открытом 17.11.2014 в 14 час. 10 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.11.2014 до 17 час. 00 мин.

Уведомление об объявлении перерыва размещено на официальном сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел".

Представители лиц, участвующих в деле, присутствующие в судебном заседании до перерыва, извещены об объявлении перерыва в судебном заседании до 24.11.2014 до 17 час. 00 мин., под расписку (т. 1, л.д. 111).

Из протокола судебного заседания от 17.11.-24.11.2014 следует, что после перерыва судебное заседание продолжено в 17 час. 00 мин. в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, судом оглашена резолютивная часть решения, в 17 час. 30 мин. судебное заседание окончено (т. 1, л.д. 142-144).

Однако согласно сведениям, размещенным на официальном сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел", информация о принятом судебном акте по делу N А57-18067/2014 опубликована 24.11.2014 в 16 час. 48 мин.

Представители администрации, комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании подтвердили, что судебное заседание по делу N А57-18067/2014 начато 24.11.2014 ранее назначенного времени в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел дело ранее времени, о котором было известно лицам, участвующим в деле, в отсутствие их представителей.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 11 февраля 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А57-18067/22014 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ЗАО "Тандер" поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления ЗАО "Тандер", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Тандер" на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание магазина площадью 1 050,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, д. 42а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2009 серия 64-АВ N 638145, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 20.05.2014 N 01/005/2014-37000.

На основании договора аренды от 06.09.2007 N 595, договора замены стороны в обязательстве от 12.10.2007 N СрФ-1/742/07 ЗАО "Тандер" является арендатором земельного участка площадью 2 050 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:32, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Парковая.

22.05.2014 ЗАО "Тандер" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 2 050 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:32, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Парковая, на котором имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

24.06.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1791, которым ЗАО "Тандер" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 24.06.2014 N 1791 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает заявление ЗАО "Тандер" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста ООО "Лаборатория судебных экспертиз "Лидер-Эксперт" Спицына Е.Е. от 06.04.2015 N 79, из которого следует, что площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации объекта торговли - нежилого одноэтажного здания площадью 1 050,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, д. 42а, с учетом частичного использования разгрузочных площадок для размещения автопоездов составит 2 015,8 кв.м.

Суд апелляционной инстанции считает, что специалистом при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 (ред. от 25.08.1993), "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, раздела IV "Правила охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002", утвержденных Минэнерго РФ 15.03.2002, РАО "ЕЭС России" 19.02.2002.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (2 050 кв.м) является необходимой для эксплуатации здания, принадлежащего обществу и расположенного на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости является необоснованным.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади здания, распложенного на нём, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.

Доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.

Основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка также послужил вывод администрации о том, что ЗАО "Тандер" не представлены документы, подтверждающие право общества на объект недвижимости площадью 1 223 кв.м, расположенный на испрашиваемом земельном участке согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.05.2014 N 64/201/2014-248340.

Из материалов дела следует, что заявление ЗАО "Тандер" о предоставлении земельного участка в собственность от 22.05.2014 содержит сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020409:32 по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание магазина площадью 1 050,8 кв.м (т. 1, л.д. 4).

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 15.05.2014 N 64/201/2014-248657 усматривается, что часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:020409:32 площадью 1 223 кв.м занята объектом недвижимости: магазин, условный номер 64-64-11/842/2009-187 (т. 1, л.д. 33-35).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серия 64-АВ N 638145 принадлежащее обществу нежилое одноэтажное здание магазина площадью 1 050,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, д. 42а, имеет кадастровый (условный) номер 64-64-11/842/2009-187 (т. 1, л.д. 36).

Доказательства наличия на спорном земельном участке каких-либо объектов, помимо здания ЗАО "Тандер" в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ЗАО "Тандер" при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сообщило достоверную информацию обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.06.2014 N 1791 "Об отказе ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием" подлежит признанию недействительным.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание представление ЗАО "Тандер" в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду всех необходимых документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, апелляционный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации муниципального образования "Город Саратов" принять постановление о предоставлении ЗАО "Тандер" в собственность испрашиваемого земельного участка.

При подаче апелляционной жалобы ЗАО "Тандер" по платежному поручению от 15.12.2014 N 28024 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату ЗАО "Тандер" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 декабря 2014 года по делу N А57-18067/2014 отменить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.06.2014 N 1791 "Об отказе ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять постановление о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу "Тандер" земельного участка площадью 2050 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:32, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Парковая, б/н.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Тандер" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платёжному поручению от 15.12.2014 N 28024.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова