Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 12АП-1963/15

г. Саратов

29 апреля 2015 г.

Дело N А57-12689/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "РН Холдинг"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 января 2015 года

по делу N А57-12689/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению открытого акционерного общества "РН Холдинг" (626170, Тюменская область, с. Уват, ул. Октябрьская, 60, ИНН 7225004092, ОГРН 1047200153770)

заинтересованные лица: Саратовская таможня (410010, г. Саратов, ул. Артиллерийская, 7, ИНН 6452016790, ОГРН 1036405207046), Приволжское таможенное управление Федеральной таможенной службы (603022, г. Нижний Новгород, ул. Пушкина, 8, ИНН 5262036613, ОГРН 1025203746480)

о признании незаконными действий Саратовской таможни, выразившихся в отказе в возврате излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей,

об обязании Саратовской таможни возвратить ОАО "РН Холдинг" излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "РН Холдинг" - представитель Суругин Д.Н., по доверенности от 09.12.2014; Саратовской таможни - представитель Колганова О.С., по доверенности N 01-08-33/00057 от 13.01.2015; представитель Дорошенко Л.В., по доверенности N 01-08-33/16845 от 30.12.2014; Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы - представитель Дорошенко Л.В., по доверенности N 06-01-13/6092 от 14.05.2014

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "РН Холдинг" (далее - ОАО "РН Холдинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Саратовской таможни, выразившихся в отказе в возврате излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей, об обязании Саратовской таможни возвратить ОАО "РН Холдинг" излишне взысканные таможенные платежи в размере 29 529 230,86 рублей. В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил суд: признать незаконным решение Саратовской таможни от 19.03.2014 г. N 0301-31/03457 об отказе в возврате излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей, об обязании Саратовской таможни возвратить ОАО "РН Холдинг" излишне взысканные таможенные платежи в размере 29 529 230,86 рублей, из которых 22 948 739,56 руб. сумма доначислений таможенной пошлины, 6 359 609,69 руб. сумма пени по требованию N 107, 220 881,61 руб. сумма пени по требованию N 118.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 января 2015 года по делу N А57-12689/2014 в удовлетворении требований ОАО "РН Холдинг" отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "РН Холдинг" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, письменным пояснениям к жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Саратовской таможней, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Саратовская таможня выставила в адрес ОАО "РН Холдинг" требование N 107 от 08.08.2013 об уплате таможенных платежей (далее - требование N 107), в соответствии с которым за обществом числится задолженность по уплате таможенной пошлины в сумме 49 528 498,55 рублей, а также начислены пени в сумме 14 099 071,38 рублей.

Также Саратовская таможня выставила обществу требование об уплате таможенных платежей от 18.09.2013 N 118 (далее - требование N 118) в связи с неисполнением в установленный срок требования N 107, доначислив пени в размере 476 711,76 рублей.

Требования оспорены ОАО "РН Холдинг" в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в Приволжское таможенное управление.

Решением Приволжского таможенного управления - от 04.12.2013 N 23-03-13/29, вынесенного в порядке ведомственного контроля по результатам рассмотрения жалобы общества, указанные выше требования признаны неправомерными и отменены в полном объеме.

Саратовской таможне поручено принять меры по возврату обществу излишне уплаченных по требованиям таможенных платежей.

Во исполнение решения ПТУ по жалобе ОАО "РН Холдинг" от 04.12.2013 N 06-03-13/29 и согласно части 5 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" в адрес общества направлено письмо от 26.12.2013 N 03-01-32/16048 о возникновении излишне уплаченных платежей по требованиям об уплате таможенных платежей и пеней N 107 от 08.08.2013 и N 118 от 18.09.2013 по декларациям на товары, срок проведения таможенного контроля на момент направления требований истек, в размере 26579758,99 рублей и пеней в размере 7995291,84, и разъяснен порядок обращения Заявителя за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии с приказом ФТС России от 22.12.2010 N 2520.

18 февраля 2014 года общество письмом N 1 (вх. от 28.02.2014) обратилось в Саратовскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных вывозных таможенных пошлин и пени в размере 64 104 281,69 рублей.

Излишне уплаченные таможенные платежи в размере 34575050,83 рублей возвращены обществу по п/п от 26.03.2014 N 80469, 80231,59142.

ОАО "РН Холдинг" уточнило исковые требования просило суд признать незаконным решение Саратовской таможни от 19.03.2014 N 03-01-31/03457 об отказе в возврате излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Саратовской области, согласился с позицией таможни и признал правомерными действия Саратовской таможни по не возврату 29 529 230,86 рублей (из которых 22 948 739,56 сумма доначисленной таможенной пошлины, 6 359 609,69 руб. сумма по пени по требованию N 107, 220 881,61 руб. сумма пени по требованию N 118).

Проверив обоснованность выводов суда первой инстанции, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований к переоценке выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при рассмотрении требований о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога судам необходимо исходить из того, что такие требования должны быть рассмотрены по существу независимо от того, оспаривались ли в судебном порядке решение таможенного органа (должностного лица), влияющее на исчисление таможенных платежей (в частности по классификации товаров, по корректировке таможенной стоимости товаров), решение о возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или заявления о возврате сумм денежного залога.

На основании статьи 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В пункте 8 Постановления Пленума от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 99 ТК ТС и части 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании в отношении декларантов и иных заинтересованных лиц срок таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, ограничивается тремя годами со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Толкуя указанные нормы во взаимосвязи, судам необходимо иметь в виду, что и в том случае, когда основания для начисления сумм таможенных платежей, пеней, процентов возникли по итогам проведения ведомственного контроля, требование об уплате таможенных платежей (статья 152 Закона о таможенном регулировании) может быть направлено декларанту или иному заинтересованному лицу лишь в пределах трехлетнего срока, предусмотренного частью 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании.

Согласно частям 1, 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В рассматриваемом случае в требовании Саратовской таможни об уплате таможенных платежей от 08.08.2013 N 107 сумма задолженности определена по результатам таможенного контроля товаров, задекларированных по временным таможенным декларациям NN 10413070/070510/0002325, 10413070/190510/0002561, 10413070/190510/0002563, 10413070/280510/0002798, 10413 070/280510/0002799, 10413070/2890510/0002800, 10413070/040610/0002950, 10413070/080610/0003014, 10413070/080610/0003009, 10413070/150610/0003157, 10413070/170610/0003225, 10413070/1850610/0003270, 10413070/240610/0003425, 10413070/300610/0003590, 10413070/010710/0003612, 10413070/010710/0003613, 10413 070/010710/0003614, 10413070/0910710/0003730, 10413070/150710/0003817, 10413070/150710/0003820, 10413070/150710/0003817, 10413070/220710/0003915, 10413070/230710/0003944, 10413070/280710/0003999, 10413070/290710/0004008, 10413 070/290710/0004016, 10413070/290710/0004018, 10413 070/050810/0004099, 10413 070/170810/0004241, 10413070/180810/0004267, 10413070/180810/0004269, 10413070/180810/0004271, 10413 070/180810/0004275, 10413070/260810/00043 77, 10413070/260810/00043 88, 10413070/270810/0004394, 10413 070/310810/0004430, 10413 070/310810/0004437, 10413070/310810/000443 5, 10413 070/03 0910/0004496, 10413070/070910/0004537, 10413070/080910/0004558, 10413070/100910/0004591, 10413070/100910/0004592, 10413070/160910/0004661, 10413 070/240910/0004766, 10413 070/240910/0004776, 10413070/291010/0005323.

Вместе с тем, в отношении товаров, задекларированных по временным таможенным декларациям N N 10413070/070510/0002325, 10413070/ 190510/0002561, 10413 070/190510/0002563, 10413070/280510/0002798, 10413070/280510/0002799, 10413 070/2890510/0002800, 10413 070/040610/000295 0, 10413070/080610/0003 014, 10413 070/080610/0003 009, 10413 070/150610/0003157, 10413070/170610/0003225, 10413070/1850610/0003270, 10413070/240610/0003425, 10413070/3 00610/0003 590, 10413070/010710/0003612, 10413 070/010710/0003613, 10413070/010710/0003614, на момент проведения Саратовской таможней проверки документов и сведений и составления акта проверки N 10413000/03-01/180713/А0002 истёк установленный статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза срок таможенного контроля, что сделало невозможным принятие в отношении данных товаров решений в области таможенного дела. Соответственно являлось неправомерным принятие Саратовской таможней решений о доначислении таможенных платежей в отношении товаров, задекларированных по данным временным таможенным декларациям.

Поскольку требования Саратовской таможни об уплате таможенных платежей от 08.08.2013 N 107, от 18.09.2013 N 118 как уведомления о задолженности содержали неверные сведения о сумме задолженности ОАО "РН Холдинг" решением Приволжского таможенного управления от 04.12.2013 N 06-03-13/29 они признаны неправомерными и отменены (в резолютивной части решения). Вместе с тем, доначисления по другим декларациям, входящим в срок проведения таможенного контроля, ПТУ не отменялись, о чем, как правильно сделал вывод Арбитражный суд Саратовской области, описано в мотивировочной части Решения ПТУ.

В свою очередь пункт 3 резолютивной части решения Приволжского таможенного управления - от 04.12.2013 N 23-03-13/29 содержит указание Саратовской таможни принять меры по возврату излишне уплаченных денежных средств в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таким образом, для исполнения решения Приволжского таможенного управления от 04.12.2013 N 06-03-13/29 Саратовская таможня должна была вернуть денежные средства, излишне уплаченные по тем таможенным декларациям, в отношении которых на 18.07.2013 истёк срок для таможенного контроля.

Во исполнение решения ПТУ по жалобе ОАО "РН Холдинг" от 04.12.2013 N 06-03-13/29 и согласно части 5 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" в адрес общества направлено письмо от 26.12.2013 N 03-01-32/16048 о возникновении излишне уплаченных платежей по требованиям об уплате таможенных платежей и пеней N 107 от 08.08.2013 и N 118 от 18.09.2013 по декларациям на товары, срок проведения таможенного контроля на момент направления требований истек, в размере 26579758,99 рублей и пеней в размере 7995291,84, и разъяснен порядок обращения Заявителя за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии с приказом ФТС России от 22.12.2010 N 2520.

18 февраля 2014 года общество письмом N 1 (вх. от 28.02.2014) обратилось в Саратовскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных вывозных таможенных пошлин и пени в размере 64 104 281,69 рублей.

Излишне уплаченные таможенные платежи в размере 34575050,83 рублей возвращены обществу по п/п от 26.03.2014 N 80469, 80231,59142. Далее, общество уточнило свои исковые требования, соразмерно их уменьшив на сумму уже возвращенных по заявлению денежных средств, и, соответственно, число деклараций. В заявлении общество просило суд признать незаконным решение Саратовской таможни от 19.03.2014 N 03-01-31/03457 об отказе в возврате излишне взысканных таможенных платежей в размере 29 529 230,86 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований обществу, суд согласился с позицией таможни и признал правомерными действия Саратовской таможни по не возврату 29 529 230,86 рублей (из которых 22 948 739,56 сумма доначисленной таможенной пошлины, 6 359 609,69 руб. сумма по пени по требованию N 107, 220 881,61 руб. сумма пени по требованию N 118).

Действия Саратовской таможни, выразившиеся в начислении пени на неуплаченные в установленные законодательством сроки суммы доначисленных вывозных таможенных пошлин, в требованиях об уплате таможенных платежей от 18.09.2013 N 118 и от 04.12.2013 N 107 соответствуют таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.

Судом обоснованно отказано в возврате суммы доначисленных пени в размере 6 359 609,69 руб. сумма по пени по требованию N 107, в размере 220 881,61 руб. сумма пени по требованию N 118.

Согласно пункту 4 статьи 91 ТК ТС при неуплате или неполной уплате плательщиком в установленный срок таможенных пошлин, налогов уплачиваются пени. Порядок начисления, уплаты, взыскания и возврата пеней устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов и пеней.

В соответствии с частями 1,6 статьи 151 Закона о таможенном регулировании пенями признаются денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При выставлении требования об уплате таможенных платежей плательщику пени начисляются по день выставления указанного требования включительно.

Частью 3 статьи 150 Закона о таможенном регулировании установлен исчерпывающий перечень случаев, когда пени не начисляются, к которым, в частности, относятся:

1) если таможенным органом не установлен плательщик таможенных пошлин, налогов;

2) если таможенные пошлины, налоги взыскиваются в соответствии с частью 8 статьи 150 закона о таможенном регулировании;

3) случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

4) в случае определения таможенной стоимости товаров в соответствии с пунктом 5 статьи 64 ТК ТС;

5) в иных случаях, предусмотренных Законом о таможенном регулировании.

Приведенные основания неначисления пени не могут быть применены к возникшей спорной ситуации.

В связи с отсутствием заявления ОАО "РН Холдинг" о зачете в счет возникшей обязанности по уплате таможенных пошлин, таможенный орган до истечения срока исполнения требования не вправе применить такой зачет и довод Общества о применении налогового законодательства является несостоятельным.

Однако заявителем неправильно истолкованы как нормы налогового законодательства, так как разъяснения ВАС РФ, содержащиеся в указанном пункте Пленума. По смыслу положений статей 78, 79, 122 Налогового кодекса Российской Федерации пени не могут быть начислены, если на момент возникновения обязанности (а не на момент принятия решения или выставления требования) у налогоплательщика имелась переплата по налогам, превышающая сумму недоимки.

В рассматриваемом случае обязанность по уплате таможенных пошлины у ОАО "РН Холдинг" возникла на момент подачи периодических таможенных деклараций. Наличие переплаты в указанный период было предметом исследования суда

Как правильно указал суд, законодательство Российской Федерации (как налоговое, так и таможенное) не содержит оснований для освобождения от уплаты пени при установлении фактов неуплаты таможенных платежей. Доводы заявителя суд обоснованно не принял, как не соответствующие ст. ст. 151, 152 закона N 311-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос относительно примененного обществом при периодическом временном декларировании курса иностранной валюты, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как заявитель не оспаривал правомерность позиции таможенного органа в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, правовых и фактических оснований для отмены решения решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 января 2015 года

по делу N А57-12689/2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 января 2015 года по делу N А57-12689/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Ю. Каплин А.В. Смирников