Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 09АП-57992/16

г.Москва

14 декабря 2016 г.

Дело N А40-39674/16

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей; Савенкова О.В., Солоповой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ярахтиным А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Проектно- изыскательская, строительная и коммерческая фирма "Изыскатель"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2016 по делу N А40-39674/16, принятое судьей Беловой А.Р. (шифр 85-337)

по иску ООО "Проектно-изыскательская, строительная и коммерческая фирма "Изыскатель" (ОГРН 1027700467992, ИНН 7701106329, адрес г. Москва, ул. Бакунинская, д.8, дата регистрации 28.11.2002)

к Префектуре Центрального административного округа города Москвы (ОГРН 1027700381280, ИНН 7709112130, адрес 109147, г.Москва, ул. Марксистская, д.24, дата регистрации 31.10.2002)

третьи лица: ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги центрального административного округа", Управа Басманного района города Москвы

о взыскании материального ущерба

при участии в судебном заседании:

от истца: Кислова Н.С. (по доверенности от 20.06.2015), Архипова О.В. (по доверенности от 28.11.2016), Кислова Е.Ж. (по доверенности от 20.09.2016)

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги центрального административного округа" - Королева Т.Н. по доверенности от 15.06.2016, от Управы Басманного района города Москвы - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Проектно-изыскательская, строительная и коммерческая фирма "Изыскатель" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Префектуре Центрального административного округа города Москвы о взыскании убытков в размере 27 499 000 руб. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением суда от 30.09.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Ответчик направил в суд письменное ходатайство, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица - Управы Басманного района города Москвы, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании п.1 распоряжения Префекта Центрального округа Мэрии Москвы от 19.04.1995 N 481р истцу предоставлен земельный участок общей площадью 210 кв.м, в том числе: под строение - 72 кв.м, под уборочную площадь - 138 кв.м, на условиях краткосрочной аренды сроком на 5 лет по адресу Бакунинская ул. дом 1 под размещение торгового комплекса в границах, согласно предоставленному плану.

По данному распоряжению истец должен построить минимаркет, который был сдан в эксплуатацию в мае 1995 года, а 19.02.1999 Центральная комиссия по организации мелкорозничной торговли на территории ЦАО разрешила истцу произвести реконструкцию минимаркета с надстройкой второго этажа для организации кафе быстрого питания.

Объект принят в эксплуатацию по акту от 24.12.2004 государственной комиссии по приемке некапитального сооружения в эксплуатацию.

Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 27.07.2005 N 3201-р утвержден акт от 24.12.2004 государственной комиссии по приемке некапитального сооружения в эксплуатацию, однако согласно п.2 этого распоряжения данный объект, по мнению Префектуры ЦАО, не является недвижимым имуществом и не может быть оформлен в собственность.

Распоряжением Префектуры ЦАО г.Москвы от 25.04.2011 N 879-р указанный объект внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов и оформлен договор от 30.03.2012 N ЦАО/Басманный/748 на размещение нестационарного торгового объекта.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом от 03.09.2015 по делу N А40-56000/15.

Из материалов дела также следует, что 10.12.2008 между Департаментом городского имущества г.Москвы (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-01-515100, предметом которого является земельный участок общей площадью 0,0096 га с кадастровым номером 77:01:03023:033, расположенный по адресу: г.Москва, ул. Бакунинская, вл., предоставленный обществу для эксплуатации двухэтажного здания павильона.

Указанный договор краткосрочной аренды земельного участка от 10.12.2008 N М-01-515100 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом от 03.07.2015 по делу N А40-37705/15.

Материалами дела установлено, что ООО ПИСКФ "Изыскатель" предоставлен на основании договора краткосрочной аренды земельного участка N М-01-509293 от 22.08.2002 земельный участок площадью 0,0096 га, имеющий адресные ориентиры г.Москва, Бакунинская улица, вл.1, для эксплуатации двухэтажного здания павильона.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружения, находящихся в государственной собственности" и на основании ранее указанного договора о предоставлении участка N М-01-509293 от 22.08.2002, между ответчиком и истцом заключен договор от 30.03.2012 N ЦАО/Басманный/748 на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией "продукция общественного питания" по адресу: ул.Бакунинская, вл.1.

В соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Бакунинская, вл.1 на земельном участке площадью 96 кв.м предусмотрено размещение павильона общей площадью 185 кв.м со специализацией "Продукция общественного питания".

Уведомлением от 16.05.2014 N ЦАО-07-13-1080/4 Префектура ЦАО г.Москвы известила ООО ПИСКФ "Изыскатель", что в соответствии с актом комиссионного обследования от 12.05.2014, установлено значительное превышение разрешенной площади объекта, что является существенным нарушением условий договора, а именно превышение на 30,9 кв.м, что нарушает п.3.2.7 договора с Префектурой.

На основании п.5.3 договора ООО ПИСКФ "Изыскатель" надлежит выплатить Префектуре штрафные санкции в размере 10 % от платы по договору, что составляет 47 212 руб. 80 коп.

Кроме того, в связи с неисполнением ранее направленных требований, договор от 30.03.2012 N ЦАО/Басманный/748 Префектура посчитала расторгнутым на основании п.5.3, просила в семидневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта, уведомив ООО ПИСКФ "Изыскатель" о возможном самостоятельном демонтаже и перемещении объекта на специально организованную площадку для хранения в соответствии с п.2.3 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП и взыскания штрафных санкций в судебном порядке.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом от 20.05.2015 по делу N А40-82846/14.

Судом также установлено, что договор от 30.03.2012 N ЦАО/Басманный/748 на размещение нестационарного объекта, заключенный между сторонами расторгнут, иных оснований для занятия земельного участка у истца не имеется.

Спорный объект был включен в титульный список объектов, подлежащих демонтажу на территории Центрального административного округа города Москвы в 2015 году (объекты, не являющиеся объектами капитального строительства площадью свыше 200 кв.м ин иных материалов - раздел II, пункт 67) на основании постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

Окружной комиссией Префектуры ЦАО г.Москвы по пресечению самовольного строительства согласно протоколу от 22.05.2015 принято решение: Управе Басманного района г.Москвы организовать демонтаж объекта по адресу г.Москва, Бакунинская, вл.1 (ул.Бакунинская, д.1, стр.1А) в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП и на основании заявки Управы Басманного района города Москвы ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" произвело демонтаж объекта, что подтверждается комиссионным актом от 18.06.2015.

По мнению истца, действиями ответчика ему причинен материальный ущерб в сумме 27 499 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик осуществил демонтаж спорного объекта, исполняя функции, возложенные на него Постановлением Правительства Москвы, норм и обстоятельств, которые возлагали бы на ответчика обязанность по возмещению убытков, причиненных в результате исполнения данным учреждением своих уставных задач и распоряжений уполномоченных органов, истцом не приведено.

Доводы жалобы истца о доказанности вины ответчика и обязанности его возместить причиненный ущерб отклоняются судом.

Согласно п.п.2, 13 ст.11, п.1 ст.13 Закона г.Москвы N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти, осуществляет управление в области земельных отношений, а также разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП в соответствии со ст.ст.209 и 301 Гражданского кодекса РФ, ст.10 и подп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.2 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от законно, расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, Правительство Москвы утвердило "Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов".

В п.3.1 Положения N 614-ПП определены признаки незаконно размещенных земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, к которым относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек к действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Согласно п.3.2 Положения N 614-ПП к документам, являющимся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, относятся: действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов; действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении; действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта; действующее уведомление о включении сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения нестационарных торговых объектов (о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно представленному в материалы дела акту от 18.06.2015 N 2-06/2015, фактическое состояние объекта на момент демонтажа: удовлетворительное.

Имущество, обнаруженное при вскрытии демонтируемого объекта, на начало работ находилось без охраны, имущество внутри павильона не обнаружено, полотна дверей и фонари освещения внутри павильона отсутствуют.

Согласно представленному в материалы дела акту утилизации от 18.12.2015, в связи с истечением срока хранения объекта демонтажа, располагавшегося по адресу ул.Бакунинская, д.1, стр.1А и на основании п.14 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" утилизированы следующие предметы хранения: - оконные стекла - 92 шт., - сэндвич панели - 6 шт., - элементы металлических конструкций - 38 шт.

Как усматривается из переписки истца с ответчиком и третьими лицами, истец был поставлен в известность о демонтаже имущества, нахождении его у ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги центрального административного округа", порядке его получения и сроках хранения.

Однако истец к ответчику в установленные сроки с заявлением о возврате имущества с приложением документов, подтверждающих принадлежность объекта правообладателю, не обратился, в связи с чем согласно акту утилизации от 18.12.2015, в связи с истечением срока хранения объекта демонтажа, располагавшегося по адресу ул.Бакунинская, д.1, стр.1А и на основании п.14 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", утилизированы следующие предметы хранения: оконные стекла - 92 шт., сэндвич панели - 6 шт., элементы металлических конструкций - 38 шт.

Действия ответчика по настоящему делу основаны на положениях п.14 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП, оснований для взыскания с него ущерба истца в порядке ст.ст.15, 1064 Гражданского кодекса РФ не имеется.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.176, 266-269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2016 по делу N А40-39674/16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

О.В. Савенков А.А. Солопова