Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. N 09АП-14054/15

г. Москва

30 апреля 2015 г.

Дело N А40-216786/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2015 по делу N А40-216786/2014, принятое судьей Махлаевой Т.И.,

по заявлению ООО "Сетунь" (127276, Москва, Марфинский пр., д. 4 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы (109012, Москва, Богоявленский пер., д. 6, стр. 2)

третье лицо: Московско - Окское бассейновое водное управление (107140, Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 17А, стр. 1Б)

о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения N 05-10-1103/4 от 23.09.2014

при участии:

от заявителя:	Марчук В.Н. - генеральный директор, Протокол общего собрания от 17.03.2014 (т.2 л.д. 35).
от ответчика:	Мамбетова Ф.В. по дов. от 26.12.2014;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Сетунь" с заявлением о признании незаконным Мотивированного отказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.20144; восстановлении нарушенных вышеуказанным отказом права ООО "Сетунь" путем обязания Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы принять решение о предоставлении ООО "Сетунь" в пользование части водного объекта в целях строительства в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от 29.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Московско - Окское бассейновое водное управление (т. 1, л.д. 1).

Решением суда от 16.02.2015 признан незаконным Мотивированный отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.20144. Суд обязал Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы принять решение о предоставлении ООО "Сетунь" в пользование части водного объекта в целях строительства в соответствии с действующим законодательством. При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.20144 не соответствует требованиям ст.ст. 11, 23 Водного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что Водном кодексом Российской Федерации определены случаи предоставления водного объекта на основании договора водопользования и иные случаи. В настоящем случае объект уже предоставлен по договору водопользования и оснований для предоставления для иных целей, а именно ч. 2 и ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации у Департамента не имелось.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.04.2015 до 27.04.2015.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела ООО "Сетунь" обратилось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы с заявлением о предоставлении части водного объекта - акватории Круглого пруда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Улофа Пальме, д. 12, в пользование для целей строительства сооружения на сваях рекреационного назначения (т.1, л.д. 36-37).

ООО "Сетунь" был получен Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.2014 (т. 2, л.д. 68-69).

В качестве основания для отказа ответчик указывает на нарушение заявителем требований предоставления документов согласно п.п. 10, 11-14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", а именно: в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, представленной проектной документацией, ситуационном плате и пояснительной записке предусматривается сооружение на сваях рекреационного назначения на акватории Круглого пруда размером 70x20м. При этом в соответствии с условиями договора водопользования от 18.07.2011 N 77.09.01.01.017-П-ДРБВ-С-2011-00308/00 предусмотрено размещение трех строений, размерами 30x30м, 40x40м и 30x30м. Таким образом, производство работ по строительству одного сооружения размером 70x20м, указанно в заявлении и прилагаемом комплекте документов нарушает существенные условиях договора водопользования.

В соответствии с п. 8 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Правила) На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Согласно п. 10 Правил к заявлению прилагаются: копии учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

На основании п. 11 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных, в том числе дренажных, вод кроме документов, указанных в п. 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод. Место предполагаемого сброса сточных, в том числе дренажных, вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

В соответствии с п. 12 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта в случаях, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 2 настоящих Правил, кроме документов, указанных в п. 10 настоящих Правил, прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

Согласно п. 13 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме документов, указанных в п. 10 настоящих Правил, прилагается лицензия на пользование недрами.

На основании п. 14 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) кроме документов, указанных в п. 10 настоящих Правил, прилагаются:

а) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

б) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;

в) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

В Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы вместе с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для целей строительства (создания стационарной платформы) на основании решения (копия прилагается), были предоставлены: пояснительная записка к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для целей строительства от 22.05.2014 (т.1, л.д. 38); ситуационный план М 1:2000 с пояснительной запиской от 07.06.2014 (т. 1, л.д. 40-41); план водоохранных мероприятий по охране объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а так же о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации от 07.07.2014 (т. 1, л.д. 42-44); устав ООО "Сетунь" (т. 2, л.д.19-32); свидетельство о государственной регистрации ООО "Сетунь" от 24.06.2011 (т. 2, л.д. 33; свидетельство о постановке ООО "Сетунь" на учет в налоговом органе от 24.06.2011 (т. 2, л.д. 34); протокол общего собрания участников ООО "Сетунь" от 17.03.2014 (т. 1, л.д. 35); Приказ по ООО "Сетунь" N 5 от 18.03.2014 (т. 2, л.д. 36); договор оказания услуг N 124-2014 от 09.01.2014 (т. 1, л.д. 45-46; договор оказания услуг N 148 от 12.03.2014(т. 1, л.д. 47-48); аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) от 08.07.2010 с приложением (область аккредитации) (т. 1, л.д. 49-67); проектная документация по объекту "Сооружение на сваях рекреационного назначения по адресу: г. Москва, ул. Улофа Пальме (вблизи комплекса "Воробьевы горы" и реки "Сетунь"), раздел Архитектурные решения; проектная документация по объекту "Сооружение на сваях рекреационного назначения по адресу: г. Москва, ул. Улофа Пальме (вблизи комплекса "Воробьевы горы" и реки "Сетунь") (т. 1, л.д.100-146); приказ по ООО "Сетунь" N 2014/2 ПСД от 22.05.2014 (т. 1, л.д. 68). Приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы N 139/ГЭЭ от 21.04.2014 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на материалы проекта "Сооружение на сваях рекреационного назначения по адресу: г. Москва, ул. Улофа Пальме (вблизи комплекса "Воробьевы горы" и реки "Сетунь") (т. 1, л.д. 69); заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на материалы проекта "Сооружение на сваях рекреационного назначения по адресу: г. Москва, ул. Улофа Пальме (вблизи комплекса "Воробьевы горы" и реки "Сетунь") N 139/ГЭЭ от 21.04.2014 (т. 1, л.д. 70-82).

Таким образом, заявителем исполнена обязанность по предоставлению всех необходимых документов указанных в Правилах подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование"

Довод заявителя о том, что объект уже предоставлен по договору водопользования и оснований для предоставления для иных целей у Департамента не имелось, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами.

В материалы дела представлен договор водопользования N 77.09.01.01.017-П-ДРБВ-С-2011-00308/00 от 18.07.2011, из которого следует, что акватория водных объектов используется для рекреационных целей. Вместе с тем в заявлении о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование указано, что заявитель просит предоставить в пользование часть акватории Круглого пруда для строительства сооружения на сваях рекреационного назначения.

Таким образом, указанный водный объект должен предоставляться в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что использование акватории водного объекта в рекреационных целях полностью соответствует назначению строения, для возведения которого испрашивалось право пользования водным объектом на основании решения - строения на сваях рекреационного назначения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.20144 не соответствует требованиям ст.ст. 11, 23 Водного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно принято решение о признании незаконным Мотивированного отказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 05-10-1103/4 от 23.09.20144 и обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы принять решение о предоставлении ООО "Сетунь" в пользование части водного объекта в целях строительства в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2015 по делу N А40-216786/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин