Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 09АП-15716/15

г. Москва

28 апреля 2015 г.

Дело N А40-213944/14

Резолютивная часть постановления объявлена "21" апреля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "28" апреля 2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

судей В. Я. Голобородько, Е.А. Солоповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. А. Ямщиковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 31) на определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2015 г. по делу N А40-213944/14, вынесенное судьей А.Н. Нагорной по заявлению Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 31) ( 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, д.1, стр. 2); ОГРН: 1027700532298) к Обществу ООО "Частное Охранное предприятие "Щит и К" (111123, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 38/25; ОГРН: 1037739584442)

о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в размере 507 781,22 руб. и пени в размере 23 353 руб. 23 коп.; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 306 150 руб. 91 коп. и пени в размере 26 308 руб. 93 коп.

при участии в судебном заседании:

от ГУ МРО ФСС РФ, филиал N 31 - Мосыпан Н. В. по дов. от 05.11.2014

УСТАНОВИЛ:

Определением от 27.02.2015 г. Арбитражный суд г. Москвы прекратил производство по делу по заявлению Государственного Учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала N 31) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное Охранное предприятие "Щит и К" о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в размере 507 781,22 руб. и пени в размере 23 353,23 руб.; и недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 306 150,91 руб. и пеней в размере 26 308,93 руб. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное Учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала N 31) (далее - Фонд) не согласилось с определением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в апелляционной желобе. В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Частное Охранное предприятие "Щит и К" в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Рассмотрев дело в отсутствие представителя ООО "Частное Охранное предприятие "Щит и К", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и проверив в порядке статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав пояснения представителя Фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка ООО "Частное Охранное предприятие "Щит и К" (далее - Страхователь, Общество) по вопросам правильности и своевременности уплаты страховых взносов, по результатам которой установлено наличие задолженности по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности в размере 507 781,22 руб. и пени в размере 23 353,23 руб.; по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 306 150,91 руб. и пени в размере 26 308,93 руб. В этой связи Фонд направил Страхователю требования об уплате недоимки, пеней и штрафов от 28.07.2014 N 23947, которое не было исполнено в добровольном порядке, в связи с чем Фондом вынесены решения N 23947 от 09.09.2014 г. и от 18.09.2014 г. о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств Страхователя в банках, на основании которых в банк направлены инкассовые поручения, которые не были исполнены. В связи с неисполнением инкассовых поручений Фонд обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в размере 507 781,22 руб. и пени в размере 23 353,23 руб.; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 306 150,91 руб. и пени в размере 26 308,93 руб.

В соответствии с положениями статей 17-19 Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон N 125-ФЗ) и статей 4.1-4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон N 255-ФЗ) страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, при этом страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, согласно положениям ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Пунктом 6 ст. 4.7 закона N 255-ФЗ предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно пунктам 1-4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам и начисленных на нее пеней в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона, путем обращения взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней, указанных в требовании об уплате на основании статьи 22 Закона без обращения в суд. Таким образом, упомянутым Законом установлен внесудебный порядок взыскания задолженности. При этом, пунктом 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда взыскание недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, в частности:

1) с организации, которой открыт лицевой счет;

2) с организаций, являющихся в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), в случаях, если на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) организаций, являющихся в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), - в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за соответствующими зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями);

3) с организаций, являющихся в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), в случаях, если на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) организаций, являющихся основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), - в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за соответствующими основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями);

4) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате страховых взносов основана на изменении органом контроля за уплатой страховых взносов юридической квалификации сделки, совершенной таким плательщиком страховых взносов, или статуса и характера деятельности этого плательщика страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению о взыскании путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, а также при отсутствии информации о счетах страхователя, Пенсионный фонд (Фонд социального страхования) в силу пункта 14 статьи 19 и статьи 20 Закона вправе взыскать страховые взносы за счет имущества путем принятия и направления в течение 1 года после истечения срока исполнения требования в службу судебных приставов на исполнение постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за счет имущества. Следовательно, Законом N 212-ФЗ предусмотрен административный (внесудебный) порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей (за исключением случаев перечисленных в пункте 4 статьи 18 Закона).

Пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено еще одно исключение из административного (внесудебного) порядка взыскания задолженности (в дополнении к перечню указанному в статье 18 Закона) - пропуск органом контроля за уплатой страховых взносов двух месячного срока на принятие решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с даты истечения срока на добровольную уплату задолженности, установленного в требовании. Только в этом случае (то есть при отсутствии принятого решения по истечении 2-х месячного срока) орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положения статей 19, 20 упомянутого Закона N 212-ФЗ не предоставляет уполномоченному органу права на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в случае соблюдения сроков, установленных пунктом 2 статьи 19 Закона, при отсутствии иных оснований предусмотренных пунктом 4 статьи 18 Закона, поскольку предусматривает обязанность по реализации взыскания страховых взносов во внесудебном порядке. Следовательно, в случае соблюдения уполномоченным органом (ПФР или ФСС) установленного статьями 18 - 20 Закона N 212-ФЗ внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам (недоимки, пеней, штрафов), при отсутствии оснований для взыскания недоимки в судебном порядке в силу пункта 4 статьи 18 Закона, требование уполномоченного органа о взыскании задолженности в силу статьи 213 АПК РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу на основании статьи 150, 151 АПК РФ подлежит прекращению.

Указанный вывод суда об отсутствии у уполномоченных органов иных оснований для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки, пеней, штрафов, кроме оснований прямо предусмотренных пунктом 4 статьи 18, пункта 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, включая иные случаи нарушения внесудебного порядка взыскания (не связанного с пропуском сроков) соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.05.2010 N 17832/09.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 при обращении налоговых органов (уполномоченных органов ПФР и ФСС) в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлениями о взыскании налогов (страховых взносов), которые в соответствии с налоговым законодательством (законодательством о страховых взносах) взыскиваются самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ. В случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. К аналогичному выводу пришел суд первой инстанции. Довод апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой, в данном случае у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам Фонда и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 31).

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 266, 267, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2015 г. по делу N А40-213944/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 31), филиал N 31 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р. Г. Нагаев

Судьи

В.Я. Голобородько Е. А. Солопова