Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2015 г. N 12АП-2215/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2015 г. N Ф06-26319/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

06 мая 2015 г.

Дело N А57-22784/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" Анощенкова А.А., действующего на основании доверенности от 12.01.2015, представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Коротковой Ю.Ю., действующей на основании доверенности от 12.01.2015 N 01-20/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 февраля 2015 года по делу N А57-22784/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Комсомольская д.59, ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389),

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939, об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления), оформленного письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939, об отказе ЗАО "ТД "Эластик" в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Здание магазина" по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), об обязании администрацию выдать ЗАО "ТД "Эластик" разрешение на строительство объекта капитального строительства "Здание магазина" по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2).

Решением суда первой инстанции от 05 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "ТД "Эластик" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО "ТД "Эластик" на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 465 кв.м с кадастровым номером 64:40:010405:108, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ N 158248 (т. 1, л.д. 31).

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 03.09.2007 N 3084 ЗАО "ТД "Эластик" разрешено проектирование магазина по адресу: г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), утвержден градостроительный план земельного участка для размещения магазина площадью 1 465 кв.м по указанному адресу, а также указано на необходимость получения обществом до начала строительных работ разрешения на строительство магазина, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

16.07.2014 ЗАО "ТД "Эластик" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, расположенном по адресу: г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2).

Письмом от 25.07.2014 N 01-15/2939 администрация сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ N 158248 земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажно жилой застройки, расположение объекта недвижимости с иным назначением будет противоречить требованиям законодательства.

ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 25.07.2014 N 01-15/2939, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108 является размещение домов многоэтажной жилой застройки, заявитель не использует участок с разрешенным видом, использование данного земельного участка в соответствии с вспомогательным видом использования при отсутствии на нем основного вида использования недопустимо.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана N Ru64505000-208 усматривается, что основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108 является общественная застройка (т. 1, л.д. 23-29).

Постановлением администрации города Балаково от 11.02.2011 N 95 на основании заявления ЗАО "ТД "Эластик" вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 465 кв.м с кадастровым номером 64:40:010405:108 "земельные участки для общественной застройки" изменен вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки" (т. 2, л.д. 55).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ N 158248, представленному при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также кадастровому паспорту земельного участка от 04.04.2011 N 6440/201/11-0445 земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажно жилой застройки (т. 1, л.д. 31, л.д. 99-101).

Таким образом, представленные заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающие документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка в части вида разрешенного использования.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленными для них целевым назначением, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.

В силу положений статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 N 311, (далее - Правила землепользования и застройки г. Балаково) земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), находится в границах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки (от 6 этажей и выше).

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки г. Балаково к основным видам разрешенного использования недвижимости объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж-1 относятся размещение жилых домов квартирного типа от 6 этажей и выше; размещение вдоль красных линий прилегающих улиц и магистралей жилых зданий смешанного использования с размещением в нижних этажах объектов делового, культурно-просветительского, обслуживающего и коммерческого назначения (в том числе общегородского уровня) с отдельными входами со стороны улиц (при наличии условий для парковки автотранспорта); детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы; площадки детские, спортивные, рекреационные; хозяйственные площадки и площадки для мусоросборников.

Размещение объектов торгово-бытового обслуживания отнесено статьей 29 Правил землепользования и застройки г. Балаково к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Балаково вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. При отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный (сопутствующий) вид использования не разрешается.

ЗАО "ТД "Эластик" в материалы дела не представлено доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, б/н (район поликлиники N 2), в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны, в границах которой он находится.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе общество указывает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство ЗАО "ТД "Эластик" представило в уполномоченный орган все необходимые документы в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующие градостроительному плану земельного участка, в связи с чем основания для отказа, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у администрации отсутствовали.

Апелляционная коллегия считает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным, так как представленные заявителем правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права и кадастровый паспорт) не соответствуют градостроительному плану земельного участка в части вида разрешенного использования.

Кроме того, заявленный вид использования земельного участка (для размещения магазина) не отражен в кадастровом учете земельного участка, что следует из кадастрового паспорта земельного участка, что также препятствует выдаче разрешения на строительство магазина.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 февраля 2015 года по делу N А57-22784/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова