Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 06АП-1619/15

г. Хабаровск

07 мая 2015 г.

Дело N А73-353/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 04.03.2015

по делу N А73-353/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 24.12.2014 вынесенного в рамках исполнительного производства N 18807/13/01/27.

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 24.12.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства N 18807/13/01/27.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2015 в удовлетворении требований министерству отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.03.2015 по делу N А73-353/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы министерства. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

17.04.2013 в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 046879771, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 13.03.2013 по делу N 2-1280/13 на основании решения от 04.02.2013, возбуждено исполнительное производство N 18807/13/01/27. Согласно требованиям указанного исполнительного документа на министерство возложена обязанность, предоставить Дубовик Михаилу Евгеньевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, размером не менее 28 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства N 18807/13/01/27 вручена министерству.

Указанным постановлением министерству установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения исполнительного документа министерству неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. В адрес отдела судебных приставов от министерства в ответ на требования поступала информация о том, что решение суда исполнить нет возможности, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Комсомольске-на-Амуре.

28.08.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 5 000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

По состоянию на 06.06.2014 решение суда министерством не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 06.06.2014 министерству вручено требование об исполнении решения суда в срок до 18.06.2014, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

По состоянию на 26.06.2014 министерством решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

26.06.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска в отсутствии представителя министерства вынесено постановление о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП в размере 30 000 руб. Министерство, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. Решением арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2014 по делу N А73-8567/2014 постановление отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 26.06.2014 о привлечении министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП по исполнительному производству N 18807/13/01/27 оставлено без изменения. Указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного суда от 21.10.2014 N 06АП-5330/2014.

По состоянию на 12.12.2014 решение суда министерством не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 15.12.2014 министерству вручено требование об исполнении решения суда в срок до 19.12.2014.

В требовании министерство предупреждалось об административной и уголовной ответственности за неисполнения решения суда.

В указанном требовании министерству указано о необходимости явки 22.12.2014 в 14 часов 40 минут в ОСП по Центральному району города Хабаровска, для рассмотрения вопроса о привлечении министерства к административной ответственности в соответствии с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В назначенное время представитель министерства в ОСП по Центральному району города Хабаровска не явился, информации подтверждающей исполнение решения суда не представил.

22.12.2014 судебным приставом-исполнителем в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

22.12.2014 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 часов 00 минут 24.12.2014 по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. N 1.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены министерству 23.12.2014.

По состоянию на 24.12.2014 министерством решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель министерства в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении указанных в протоколе от 22.12.2014 исполнительных действий в виде рассмотрения вопроса о привлечении министерства к административной ответственности в соответствии с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено.

24.12.2014 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о привлечении министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 70 000 рублей.

Отклоняется довод апелляционной жалобы об имущественном характере требования. Требование исполнительного документа об обязании министерства предоставить гражданину помещение имеет неимущественный характер согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ, поскольку в нем установлена обязанность должника совершить определенные действия. Сумма денежного эквивалента обязательным действиям должника в судебном акте не указана.

О необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Министерством не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Не представлено доказательств о неоднократно предпринятых действиях должника по исполнению судебного акта.

Суд первой инстанции верно признал ссылку министерства на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, о возможном предоставлении жилого помещения после его приобретения министерством имущественных отношений Хабаровского края, об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствующую об уважительности причин неисполнения судебного акта.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии министерства события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 24.12.2014.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2015 по делу

N А73-353/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская