Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2015 г. N 17АП-3010/15

г. Пермь

14 мая 2015 г.

Дело N А71-7778/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика по первоначальному иску, индивидуального предпринимателя Мамедова Инглаба Мамедхана оглы,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 января 2015 года

по делу N А71-7778/2014,

принятое судьей Суворовой М.П.

по иску Администрации Муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (ОГРН 1061831037498, ИНН 1831114746)

к индивидуальному предпринимателю Мамедову Инглабу Мамедхану оглы (ОГРНИП 304184028800038, ИНН 183308761712)

о возложении обязанности освободить земельный участок,

а также по встречному заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Инглаба Мамедхана оглы

к Администрации муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства

о признании незаконным уведомления о прекращении договора аренды,

установил:

Администрация Муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства обратилась в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Мамедову Инглабу Мамедхану оглы о возложении обязанности освободить земельный участок площадью 48 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 26 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 33 (остановка общественного транспорта "Аптека"), который является частью земельного участка с кадастровым номером: 18:26:02032:180, путем демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки, взыскании 2 811,22 руб. долга за период с 01.04.2014 по 01.05.2014 и 159,00 руб. пени, начисленных с 01.04.2014 по 02.05.2014 по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли N 07/07 от 30.03.2007.

Исковые требования основаны на том, что индивидуальный предприниматель, не имея на то законных оснований, занимает спорный земельный участок и добровольно его не освобождает.

В судебном заседании от 12.12.2014 года суд первой инстанции на основании статьи 49 АПК РФ принял ходатайство истца об отказе от исковых требований в части взыскания 2 811 руб. 22 коп. долга за период с 01.04.2014 по 01.05.2014 и 159 руб. 00 коп. пени.

Определением суда от 12.12.2014 года к совместному рассмотрению с первоначальным иском принято заявление индивидуального предпринимателя Мамедова Инглаба Мамедхана оглы к Администрации муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконным уведомления исх.N 03-20/17 от 11.03.2014 о прекращении договора аренды N 07/07 от 30.03.2007.

В обоснование требования о признании незаконным уведомления исх.N 03-20/17 от 11.03.2014 о прекращении договора аренды N 07/07 от 30.03.2007 индивидуальный предприниматель указывает на отсутствие у Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска полномочий по прекращению договора аренды.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 января 2015 года принят отказ Администрации муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства от требования иска к Индивидуальному предпринимателю Мамедову Инглабу Мамедхану оглы о взыскании 2 811,22 руб. долга за период с 01.04.2014 по 01.05.2014 и 159,00 руб. пени, начисленных с 01.04.2014 по 02.05.2014 по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли N 07/07 от 30.03.2007. Производство в указанной части прекращено, в удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Мамедова Инглаба Мамедхана оглы к Администрации муниципального образования "город Ижевск" в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконным уведомления исх.N 03-20/17 от 11.03.2014 о прекращении договора аренды N 07/07 от 30.03.2007 отказано. Исковые требования Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства удовлетворены. Индивидуальный предприниматель Мамедов Инглаб Мамедхан оглы обязан в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок площадью 48 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 26 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 33 (остановка общественного транспорта "Аптека"), который является частью земельного участка с кадастровым номером: 18:26:02032:180, путем демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель добровольно не освободил спорный земельный участок, правовых оснований для его занятия не установлено, в связи с чем требование Администрации является правомерным и подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении встречного заявления, суд указал, что в силу положений статей 209, 264, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Предприниматель с принятым решением не согласился, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить. Ссылаясь на Положение "Об управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска", утвержденное решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006, индивидуальный предприниматель Мамедов И.М., указывает, что у Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска отсутствуют полномочия на продление и прекращение договоров аренды земельных участков на неопределенный срок. В уведомлении о прекращении договора аренды в нарушение постановлением г.Ижевска от 24.10.2012 N 1131 "Об утверждении порядка продления договоров краткосрочной аренды земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" не указана причина расторжения договора. Полагает, что договор аренды свое действие не прекратил, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок и подлежит расторжению в судебном порядке на основании статьи 450 ГК РФ.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, изложенные в ней доводы считает ошибочными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения Администрации Индустриального района г.Ижевска от 28.08.2006 N 1306 заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли N 07/07 от 30.03.2007 (в редакции соглашений N 07/07-1 от 01.10.2007, N 07/07-2 от 19.05.2008, N 07/07-2 от 20.10.2008, N 07/07-3 от 17.07.2009, N 07/07-4 от 25.10.2010, N 07/07-5 от 13.10.2011, N 07/07-6 от 24.10.2012), по условиям которого, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 48,0 кв.м., от земельного участка с кадастровым номером: 18:26:02032:180 из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): в 26 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 33 (остановка общественного транспорта "Аптека"), который является частью земельного участка с кадастровым номером: 18:26:02032:180 (пункт 1.1 договора в редакции соглашений N 07/07-4 от 25.1.2010 и N 07/07-6 от 24.12.2012).

Согласно пункту 1.5 (в редакции соглашения N 07/07-6 от 24.12.2012) договора участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух торговых модулей: первый модуль - по продаже табачных изделий и продуктов питания, второй модуль -по продаже хлебобулочных изделий и молочной продукции".

Соглашениями N 07/07-1 от 01.10.2007, N 07/07-2 от 19.05.2008, N 07/07-2 от 20.10.2008, N 07/07-3 от 17.07.2009, N 07/07-4 от 25.10.2010, N 07/07-5 от 13.10.2011, N 07/07-6 от 24.10.2012 срок договора продлевался до 02.06.2013.

Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут в случае одностороннего отказа от исполнения договора со стороны арендодателя на основании пункта 3.1.5 договора или в случае возобновления договора на неопределенный срок, по истечении семи дней со дня получения арендатором уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора.

Уведомлением N 03-20/17 от 11.03.2014 Администрация уведомила Индивидуального предпринимателя Мамедова Инглаба Мамедхана оглы об отказе от договора аренды земли N 07/07 от 30.03.2007 на основании пункта 6.3 договора, статьи 621 ГК РФ.

При этом арендодатель указал, что договор прекращает свое действие по истечении семи дней с момента получения данного уведомления, и просил оплатить образовавшуюся задолженность по арендной плате.

Данное уведомление направлено предпринимателю по адресу, указанному в договоре, возвращено органом почтовой связи по причине истечения срока хранения (копия конверта, л.д.41 оборот).

На основании уведомления N 03-20/17 от 11.03.2014 об отказе от договора аренды, Администрацией города Ижевска вынесено Решение N 59 от 23.05.2014 о прекращении договора с 02.05.2014 года.

02.06.2014 отделом муниципального земельного контроля Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска проведено обследование фактического использования земельного участка по адресу: г.Ижевск, ул. Дзержинского, 33 ост. "Аптека", о чем составлен акт N 180.

Данным актом подтверждается, что на территории обследуемого земельного участка расположен торговый комплекс в составе 2-х модулей, в которых осуществляется продажа продовольственных товаров и сопутствующих товаров.

Указывая, что земельный участок добровольно не освобожден, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

В свою очередь индивидуальный предприниматель Мамедов И.М., заявляя встречный иск о признании незаконным уведомления исх.N 03-20/17 от 11.03.2014 о прекращении договора аренды N 07/07 от 30.03.2007, ссылается на отсутствие у Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска полномочий по продлению договора аренды на неопределенный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, не-законными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела, соглашениями N 07/07-1 от 01.10.2007, N 07/07-2 от 19.05.2008, N 07/07-2 от 20.10.2008, N 07/07-3 от 17.07.2009, N 07/07-4 от 25.10.2010, N 07/07-5 от 13.10.2011, N 07/07-6 от 24.10.2012 срок аренды земельного участка (части земельного участка) последовательно продлен до 02.06.2013.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Поскольку после 02.06.2013 года (истечения срока договора аренды) ответчик продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 6.3 договора в редакции соглашения N 22/08-1, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за семь дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 п.4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

Как указано ранее, уведомлением от N 03-20/17 от 11.03.2014 Администрация сообщила предпринимателю об отказе от спорного договора. Указанное уведомление направлено предпринимателю по адресу, указанному в договоре, возвращено органом почтовой связи по причине истечения срока хранения (копия конверта, л.д.41 оборот).

Согласно п. 8.1. договора в случае изменения адреса и иных реквизитов Стороны обязаны уведомить об этом друг друга в недельный срок со дня таких изменений. Администрация г.Ижевска предприняла все необходимые меры для уведомления арендатора о прекращении Договора, а именно: отправило вышеуказанное уведомление по последнему известному Администрации г.Ижевска адресу ответчика.

Возвращенный почтовый конверт с отметкой почтовой службы "истек срок хранения" в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, является доказательством надлежащей отправки администрацией уведомления в адрес предпринимателя.

Неполучение корреспонденции, направленной надлежащим образом, возлагает на адресата риск наступления неблагоприятных для него последствий.

В силу статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях, согласно которым заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан был обеспечить получение направляемой ему по надлежащему адресу корреспонденции, в связи с чем, несет риск негативных последствий неполучения документов.

Учитывая изложенное, договор аренды N 07/07 от 30.03.2007 (в редакции последующих соглашений) в порядке абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ пункта 6.3 договора прекратил свое действие.

Возобновление договора на тех же условиях на неопределенный срок в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя предусмотрено статьёй 610, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 209, 264, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Доводы индивидуального предпринимателя о несоблюдении порядка, установленного постановлением Администрации г.Ижевска N 1131 от 24.10.2012 "Об утверждении Порядка продления договоров краткосрочной аренды земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Ижевск", признаны судом несостоятельными, поскольку данное Постановление отменено Постановлением Администрации г.Ижевска N 605 от 09.06.2014.

На основании изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления исх.N 03-20/17 от 11.03.2014 о прекращении договора аренды N 07/07 от 30.03.2007, по основаниям, указанным индивидуальным предпринимателем, отказано обоснованно.

При этом подлежат отклонению доводы предпринимателя об отсутствии полномочий у истца.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции по управлению в области земельных отношений и осуществляет деятельность на землях территории муниципального образования "город Ижевск", в соответствии с Положением "Об управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска", утвержденное решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006.

Согласно части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Правовые основания для пользования предпринимателем земельных участков отсутствуют, что полностью подтверждается материалами дела.

Так как предприниматель добровольно не освободил спорный земельный участок, иных правовых оснований для его занятия не установлено, суд пришел к обоснованному к выводу, что требование администрации о возложении обязанности ответчика освободить земельный участок путем демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки подлежало удовлетворению.

Судом первой инстанции были исследованы все обстоятельства дела в совокупности, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка и принято основанное на законе и правильно установленных обстоятельствах дела решение.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст.270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 января 2015 года по делу N А71-7778/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

Г.Л.Панькова В.В.Семенов