Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2015 г. N 06АП-1891/15

г. Хабаровск

08 мая 2015 г.

А73-17385/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Рахимулиной Елены Владимировны: Рахимулин А.Н., представитель по доверенности от 28.11.2014 N 27 АА 0507114;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Каун О.А.,представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13110/02-12;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Рахимулиной Елены Владимировны

на решение от 05.03.2015

по делу N А73-17385/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Рахимулиной Елены Владимировны

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 29.10.2014 о демонтаже информационной вывески "Меховой салон "Ирбис"; о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 29.10.2014 о демонтаже информационной конструкции с изображением "женщины в одежде"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рахимулина Елена Владимировна (далее - ИП Рахимулина Е.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее -Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска, Департамент) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 29.10.2014 о демонтаже информационной вывески "Меховой салон "Ирбис", о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 29.10.2014 о демонтаже информационной конструкции с изображением "женщины в одежде".

Решением от 05.03.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также не полное выяснение обстоятельств спора.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента выразил согласие с обжалуемым судебным актом, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в октябре 2014 в ходе проверочных мероприятий функционального нежилого помещения общей площадью 44,3 кв.м., расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 177, используемое под магазин - меховой салон, Департаментом было установлено, что размещенные предпринимателем на фасаде многоквартирного жилого дома информационные конструкции с изображением женщины в одежде (меховом манто) и "Ирбис" Меховой салон" не имеют регистрации на территории Городского округа "Город Хабаровск", что является нарушением пунктов 32.4, 32.6 Решения Хабаровской Городской Думы от 26.12.2008 N 721 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск".

В связи с чем, 29.10.2014 ИП Рахимулиной Е.В. выданы предписания N N 03-141/12-07, 03-142/12-07 о демонтаже информационных конструкций с изображением женщины в одежде и "Ирбис Меховой салон" в срок до 31.10.2014.

Не согласившись с данными предписаниями, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Решением Хабаровской Городской Думы от 26.12.2008 N 721 были утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 32.1 Правил благоустройства распространение информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" может осуществляться путем:

1) размещения информационных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, не находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск";

2) размещения информационных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск".

При этом в силу подпункта 7.1 пункта 6 Правил благоустройства информационной конструкцией признается конструкция, предназначенная для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

Согласно пункту 32.4 Правил благоустройства распространение

информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города, учет которых ведется в электронном городском реестре информационных конструкций.

В силу пункта 32.6 Правил благоустройства самовольная установка информационных конструкций на территории города не допускается.

Согласно пункту 32.7 Правил благоустройства информационные конструкции, самовольно установленные на территории города, подлежат демонтажу.

Подпунктом 15.2 пункта 6 Правил благоустройства определено, что под самовольной установкой информационной конструкции понимается установка информационной конструкции (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города без регистрации в администрации города.

Согласно пункту 1 статьи 4 Порядка регистрации и учета информационных конструкций установка и размещение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) осуществляется на основании регистрации информационных конструкций в администрации города при наличии действующего договора между собственником имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, на котором предполагается установка информационной конструкции, и владельцем информационной конструкции либо его уполномоченным представителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Порядка регистрации и учета информационных конструкций регистрацию информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляет Департамент на срок действия договора на размещение информационной конструкции или на срок, определенный в письменной форме собственником здания, сооружения, земельного участка или иным законным владельцем имущества, к которому присоединяется (на котором устанавливается) информационная конструкция в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим спорные отношения, установлены правила распространения информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", выполнение которых обязательно для всех их владельцев.

В соответствии с вышеуказанными правилами распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города Хабаровска допускается при условии их регистрации в администрации города.

Как следует из материалов дела, обжалуемыми предписаниями был установлен срок (до 31.10.2014) для демонтажа принадлежащих предпринимателю информационных конструкций с изображением женщины в одежде и "Ирбис" Меховой салон", которые были установлены на фасаде жилого дома, в котором располагается меховой салон ИП Рахимулиной Е.В., без регистрации в администрации города.

Рассматривая довод предпринимателя, что спорные вывески (конструкции) не являются рекламными, а их установление обусловлено требованиями Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части предоставления обязательной информации об индивидуальном предпринимателе и профиле его деятельности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом первой инстанции.

Частью 1 статьи 9 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Вместе с тем, в силу подпункта 7.2 пункта 6 Правил, информационная табличка представляет собой обязательную к размещению вывеску, предназначенную для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Закона "О защите прав потребителей" и на основании пункта 32.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" табличка не подлежит регистрации в администрации г. Хабаровска.

На основании исследования представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд пришел к правильному выводу, что спорные конструкции с изображением женщины в одежде и "Ирбис" Меховой салон" не являются обязательной для установления уличной вывеской (табличкой), так как не содержат сведений о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения и режиме работы, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа; содержащаяся на вывесках информация не является той информацией, обязанность доведения которой установлена статьей 9 Закона "О защите прав потребителей", соответственно данные конструкции не отвечают требованиям, установленным этим Законом. Следовательно, они отвечает понятию информационной конструкции, вследствие чего подлежат регистрации в администрации г. Хабаровска.

Поскольку факт самовольного размещения заявителем информационных конструкций с изображением женщины в одежде и "Ирбис" Меховой салон", а также факт эксплуатации при истекшем сроке разрешения (07.06.2013) на установку конструкции с изображением женщины в меховом манто выявлен по результатам проверочных мероприятий, проведенной специалистом отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска, то выдача предписаний соответствует пунктам 32.4 и 32.6 Правил.

Довод предпринимателя о том, что на конструкции "Меховой салон "Ирбис" была также размещена необходимая для потребителей информация о месте нахождения (адресе) салона и режиме его работы, которую Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска неправомерно предписывает демонтировать, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным в ввиду следующего.

Департаментом муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска в материалы дела представлены фотоснимки, на которых конструкция "Ирбис" Меховой салон" не содержит информационной надписи об адресе и режиме работы салона.

Кроме того, из предписания от 29.10.2014 N 03-141/12-07 также не следует, что на конструкции "Ирбис" Меховой салон" имелась информационная надпись об адресе и режиме работы салона.

В свою очередь, представленные самим предпринимателем фотоснимки, отражающие наличие на конструкции "Ирбис" Меховой салон" информационной надписи об адресе и режиме работы, правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, так как не свидетельствуют, что на дату выдачи предписаний 29.10.2014 конструкция "Ирбис" Меховой салон" действительно содержала информационную надпись об адресе и режиме работы салона.

При этом из имеющихся в материалах дела фотоснимков следует, что не требующая регистрации в администрации города информационная вывеска (табличка), содержащая сведения о предпринимателе и режиме работы салона размещена с левой стороны от входной двери в салон, что свидетельствует о том, что требования статьи 9 Закона о защите прав потребителей предпринимателем уже соблюдены.

При этом в силу подпункта 7.2 пункта 6 Правил благоустройства информационная табличка - обязательная к размещению вывеска, предназначенная для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", а согласно подпункту 1.3 пункта 6 Правил благоустройства витрина - выкладка и демонстрация товаров, устанавливаемые во внутреннем пространстве оконных или других, предусмотренных проектом здания специальных проемах с витражным остеклением.

В связи с этим, размещенная предпринимателем на фасаде жилого дома информационная конструкция "Ирбис" Меховой салон", как не имеющая регистрации в администрации города, подлежит демонтажу в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Довод предпринимателя о том, что изображение женщины в одежде не подпадает под определение информационной конструкции, а подходит под понятие изображение, приведенное в подпункте 1.3 пункта 6 Правил благоустройства, в связи с чем, не может быть демонтировано как информационная конструкция, так же правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку.

Согласно подпункту 1.3 пункта 6 Правил благоустройства изображением признается информация, не предусматривающая наличие конструкции, нанесенная любым способом на объекты городской среды (здания, сооружения, объекты малых архитектурных форм, дорожное и тротуарное покрытие, а также павильоны, палатки, киоски и их торговое оборудование), не предназначенные по своему целевому назначению для размещения информации.

В данном случае изображение женщины в меховом манто нанесено на щитовую конструкцию, а не на объекты городской среды (здания, сооружения, объекты малых архитектурных форм, дорожное и тротуарное покрытие, а также павильоны, палатки, киоски и их торговое оборудование).

Кроме того, изображение женщины в меховом манто содержит обобщенные сведения для третьих лиц о виде и профиле деятельности предпринимателя и по своему целевому назначению предназначено для размещения информации, в связи с чем, не является изображением применительно к указанному понятию, приведенному в подпункте 1.3 пункта 6 Правил благоустройства, а также подпадает под понятие информационной конструкции, предусмотренное подпунктом 7.1 пункта 6 Правил благоустройства.

В связи с чем, информационная конструкция с изображением женщины в одежде, также должна быть демонтирована в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Доводы предпринимателя о том, что Решение Хабаровской Городской Думы от 26.12.2008 N 721 противоречит Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" суд первой инстанции отклонил правомерно, поскольку вышеуказанное Решение не признано недействующим или утратившим силу.

При таких обстоятельствах суд второй инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о законности оспариваемых предписаний, и об отсутствии оснований для их отмены.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.03.2015 по делу N А73-17385/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова