Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2015 г. N 15АП-6619/15

город Ростов-на-Дону

19 мая 2015 г.

дело N А53-7253/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей М.В. Ильиной, Н.Н. Мисника

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебалкиной Д.А.

при участии:

от истца: Кушнаренко Д.А. (доверенность от 10.02.2015 N 18);

Фомин М.А. (доверенность от 01.03.2015);

от ответчика: Иосифов А.А. (доверенность от 27.01.2015).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ-Ритэйл"

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2015 по делу N А53-7253/2015

об отказе в обеспечении иска,

иску общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ-Ритэйл"

(ИНН 7722786280, ОГРН 1127746742804)

к ответчику: муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" (ИНН 6140011772, ОГРН 1026101791143)

о признании незаконным решения аукционной комиссии.,

принятое в составе судьи Новожиловой М.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ-Ритэйл" обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" о признании незаконным решения аукционной комиссии.

Истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета до вступления в законную силу решения по настоящему делу ОАО "Ростелеком" и другим лицам совершать действия, направленные на исполнение договоров, заключенных с ОАО "Ростелеком" по итогам электронного аукциона N 0358300049314000582, а именно:

Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Областная клиническая больница N 2" по договору от 06.03.2015;

Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Онкологический диспансер" в г.Таганроге по договору от 26.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" г.Таганрога по договору от 13.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" г.Таганрога по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская поликлиника N 5 г.Шахты Ростовской области по договору от 13.03.2015;

Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи", г.Волгодонск Ростовской области по договору от 13.03.2015;

Муниципальному учреждению здравоохранения "Детская городская больница" г.Волгодонск Ростовской области по договору от 11.03.2015;

Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 1" г.Волгодонск Ростовской области по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" г.Каменск-Шахтинского по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Белокалитвинского района "Центральная районная больница" по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Белокалитвинского района "Городская поликлиника" по договору от 17.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Белокалитвинского района "Детская городская поликлиника" по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" г. Азова по договору от 18.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения центральная районная больница Аксайского района по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" г. Батайска Ростовской области по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница Миллеровского района" по договору от 04.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 3" по договору от 10.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 1" г. Новочеркасск по договору от 13.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Багаевского района Ростовской области по договору от 18.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Зерноградского района Ростовской области по договору от 04.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Мясниковского района "Центральная районная больница", по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Неклиновского района Ростовской области по договору от 26.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Ремонтненского района "Центральная районная больница" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области по договору от 03.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Усть-Донецкого района Ростовской области по договору от 02.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" г. Гуково по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская больница N 1 города Ростова-на-Дону" по договору от 13.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Женская консультация Пролетарского района города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 3 города Ростова-на-Дону" по договору от 13.03.2015; Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 4 города Ростова-на-Дону" по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 9 города Ростова-на-Дону" по договору от 02.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 10 города Ростова-на-Дону" по договору от 16.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 12 города Ростова-на-Дону" по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 42 города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника студенческая города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1 города Ростова-на-Дону" по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 7 города Ростова-на-Дону" по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 8 города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 17 города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 18 города Ростова-на-Дону" по договору от 04.03.2015;

Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Перинатальный центр" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 2 города Ростова-на-Дону" по договору от 16.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 14 города Ростова-на-Дону" по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 7 города Ростова-на-Дону" по договору от 11.03.2015;

Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Онкологический диспансер" в г. Волгодонске по договору от 04.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Консультативно-диагностический центр" г. Таганрога по договору от 10.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Детская городская больница г. Шахты Ростовской области по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Стоматологическая поликлиника" города Батайска Ростовской области по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Родионово-Несветайского района "Центральная районная больница" по договору от 04.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 2" г. Новочеркасск по договору от 10.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская больница" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Боковского района по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Веселовского района Ростовской области по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Волгодонского района Ростовской области по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Заветинского района по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Зимовниковского района Ростовской области по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Кагальницкого района Ростовской области по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Каменского района "Центральная районная больница" по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница Константиновского района Ростовской области" по договору от 04.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Мартыновского района Ростовской области по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Милютинского района Ростовской области по договору от 05.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области по договору от 11.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Тарасовского района Ростовской области по договору от 25.02.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Шолоховского района Ростовской области по договору от 10.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" г. Зверево по договору от 19.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница" города Новошахтинска по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 5 города Ростова-на-Дону" по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 16 города Ростова-на-Дону" по договору от 12.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N 45 города Ростова-на-Дону" по договору от 06.03.2015;

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника N5 города Ростова-на-Дону" по договору от 06.03.2015;

Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Областная детская больница" по договору от 10.03.2015;

- запрета до вступления решения по настоящему делу в законную силу ОАО "Ростелеком" и муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Советского района заключать договор по итогам электронного аукциона N 0358300049314000582.

Определением суда от 02 апреля 2015 г.в принятии обеспечительных мер отказано.Суд указал, что истец не обосновал необходимость применения обеспечительных в отношении, лиц не привлеченных к участию в деле.

Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ-Ритэйл" обратилось с апелляционной жалобой, указав следующие доводы.

Заявитель жалобы указал, что целью искового заявления является защита нарушенных прав истца как участника аукциона. Истец принял участие в аукционе, одержал победу, однако был снят с участию по надуманному основанию: несоответствие заявки требованиям закона.

Суд не учел, что исполнение условий договора, заключенных на основании аукциона, приведет к невозможности применения последствий недействительности итогов аукциона, что объективно делает невозможным исполнение судебного акта. Заявитель жалобы просит отменить определение суда, применить обеспечительные меры.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал.

Представитель МБУЗ "Центральная городская больница" просил определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. При этом в пункте 5 части 2 статьи 92 Кодекса указывается, что заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска. В обеспечении иска может быть отказано, если отсутствуют предусмотренные статьей 90 Кодекса основания для принятия мер по обеспечению иска (часть 3 статьи 93).

Как следует из содержания пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в определении о применении обеспечительных мер арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер. При оценке доводов арбитражным судам следует иметь в виду разумность и обоснованность заявления о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон. Суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера соразмерна заявленному требованию и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы.

Как следует из материалов дела, истец оспаривает аукцион по проведению закупки услуг комплексного сервиса в целях обеспечения функционирования медицинской организации в рамках регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области.

Заказчиками (медицинскими учреждениями) заключены с ОАО "Ростелеком" контракты, истец считает, что запрет исполнять контракты до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, обеспечит защиту его прав.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что в настоящее время работает два сервиса: поликлиника и стационар.

Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в деле доказательств допустимости заявленной меры обеспечения.

Применение заявленных обеспечительных мер затрагивает интересы иных лиц(лечебных учреждений) в связи с чем, истцу необходимо было представить доказательства, подтверждающие, что принятие заявленных обеспечительных мер позволить лечебным учреждениям исполнять свои обязанности, без ущерба для граждан.

В судебном заседании представитель утверждал, что лечебные учреждения имеют другое программное обеспечение, которое позволит им продолжать работу, однако, таких доказательств не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда от 02 апреля 2015 г. по делу А53-7253/2015 г. об отказе в принятии обеспечительных мер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2015 по делу N А53-7253/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина Н.Н. Мисник