Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 г. N 09АП-16234/15

г. Москва

25 мая 2015 г.

Дело N А40-20398/15

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КВВК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2015 по делу N А40-20398/15, судьи Блинниковой И.А. (120-178)

по заявлению МРУ Росалкогольрегулированиея по ЦФО

к ООО "КВВК" (ОГРН 1117746727174; 109235, г.Москва, пр. Проектируемый 4386-й, д. 1, стр. 1, эт. 2, пом. 1, комн. 63)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	Рамазанова А.Н. по доверенности от 26.12.2014;
от ответчика:	Морозов К.С. по доверенности от 03.03.2015;
от лица, не привлеченного к участию в деле	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2015, принятым по данному делу, удовлетворено заявление МРУ Росалкогольрегулированиея по ЦФО о привлечении ООО "КВВК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2015 N 02-14/2051-10 и наложен штраф в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с принятым решением, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением контрольных мероприятий совместно с сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления на транспорте и Восточно-Сибирского ЛУ МВД России осуществляемых на территории Московской области, на основании письма Главного управления на транспорте МВД России от 11.11.2014 N 14/319-2 (Вх. от 11.11.2014 N 12381), по адресу осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью "ГруппСТ" ИНН 7710415228 (далее - ООО "ГруппСТ"), а именно: 142030, Московская область, г. Домодедово, территория "КЕС-Ям", строение 1, в складском помещении установлено хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая проверенна на предмет прозрачности, наличия посторонних включений, примесей. По результатам проверки выявлена алкогольная продукция, имеющая признаки несоответствия требованиям государственных стандартов по внешнему виду, органолептическим показателям (наличия осадка), а именно Российский коньяк выдержанный "КВ" "Золотой Сургуч", объемом 0,5 л., крепостью 40%, датой розлива 13.09.2013, производства ООО "Усовские вино-коньячные подвалы" (143421, Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба) (далее - ООО "УВКП").

Собственником вышеуказанной алкогольной продукции является ООО "Торговый дом "Никитин" ИНН 4100014999. В представленных объяснениях представитель по доверенности от 10.01.2014 б/н ООО "Торговый дом "Никитин" Коршунский Алексей Павлович пояснил (объяснение от 12.11.2014 б/н), что алкогольная продукция получена по ТТН от 10.11.2014 N 1141 от организации оптовой торговли, принадлежащей ООО "КВВК" ИНН 7723812102, расположенной по адресу 109235, г. Москва, Проектируемый проезд 4386-й, д. 1, стр. 2, помещение III, этаж 1, комната N 295 (S=319,3 кв.м) (ТТН от 10.11.2014 N 1141 представлена на момент проведения осмотра 11.11.2014).

На основании вышеизложенного, а также в целях всестороннего, полного, объективного, своевременного выяснения обстоятельств по делу, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и связи с необходимостью проведения неотложных процессуальных действий по делу об административном правонарушении от 11.11.2014 N 02-14/2042, возбужденному в отношении ООО "ГруппСТ", предусмотренному ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, руководствуясь ст. 24.1, 27.8, 26.9 КоАП РФ, вынесено определение по совершению отдельных процессуальных действий от 12.11.2014 б/н, а именно для проведения осмотра складских помещений принадлежащих ООО "КВВК" расположенного по адресу: 109235, г. Москва, Проектируемый проезд 4386-й, д. 1, стр. 2, помещение N III, этаж 1, комната N295 (S=319,3 кв.м). В случае необходимости, применить в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции и передачи ее на ответственное хранение, произвести изъятие (отбор) образцов алкогольной продукции для ее идентификации).

В ходе осмотра вышеуказанного складского помещения, принадлежащего ООО "КВВК" на основании договора аренды от 22.09.2011 N АР 1535, установлено хранение аналогичной алкогольной продукции, обнаруженной по адресу места нахождения ООО "ГруппСТ" (протокол осмотра от 11.11.2014 N 12-14/2042-1), имеющей признаки не соответствия требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (наличие осадка), а именно: Российский коньяк KB "Золотой Сургуч" крепостью 40%, объем 0,5 л., датой розлива 13.09.2013, производства ООО "УВКП", в количестве 1831 единиц алкогольной продукции.

По данному факту в отношении ООО "КВВК" возбуждено дело N 02-14/2051 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 27.14 КоАП РФ в отношении вышеуказанной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 12.11.2014 N 02-14/2051-2.

Для проведения экспертизы отобраны образцы алкогольной продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 12.11.2014 N 02-14/2051-3).

13.11.2014, на основании определения о назначении экспертизы от 12.11.2014 N 02-14/2051-4 (служебная записка от 13.11.2014 N сз 1-7015/02), дано поручение Экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, расположенному по адресу: 123022, г. Москва, Коровинское шоссе, д. 43 (Аттестат РОСС Яи0001.22ПД85 сроком действия до 30.09.2018), о проведении экспертизы по вопросу соответствия отобранных образцов алкогольной продукции требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

28.11.2014, поступило экспертное заключение от 27.11.2014 N 96, протокол испытания от 27.11.2014 N 885 (служебная записка от 28.11.2014 N сз1-7395/02), о проведенном исследовании согласно которого, образец алкогольной продукции: Российский коньяк KB "Золотой Сургуч" крепостью 40%, объем 0,5 л., датой розлива 13.09.2013, производства ООО "УВКП" (143421, Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба), не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2009 "Российский коньяк. Общие технические условия" (п. 5.1.2 наличие осадка).

Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 12.11.2014 N 02-14/2051-3, после поступления из экспертно-аналитического отдела, направлена на основании определения о назначении экспертизы от 08.12.2014 N 02-14/2051-8 (Исх. N У1-28926/02 от 12.12.2014), для проведения экспертизы на подлинность ФСМ.

В Управление 24.12.2014 поступило экспертное заключение о проведенном техническом исследовании алкогольной продукции от 16.12.2014 N 09.2-7/6764 (Вх. N вх1-15026 от 16.12.2014), согласно которому ФСМ, нанесенные на алкогольную продукцию: Российский коньяк KB "Золотой Сургуч" крепостью 40%, объем 0,5 л., датой розлива 13.09.2013, производства ООО "УВКП" (143421, Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба), являются подлинными.

В присутствии представителя по доверенности (доверенность N 17/11-14 от 17.11.2014) ООО "КВВК" Фетилова Тимура Энверовича, в рамках дела об АП, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ от 12.11.2014 N 02-14/2051, для проведения дополнительной экспертизы, направленной на установление идентичности алкогольной продукции выявленной в складских помещениях ООО "КВВК", произведен отбор алкогольной продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 17.11.2014 N 02-14/2051-6): Российский коньяк KB "Золотой Сургуч" крепостью 40%, объем 0,5 л., датой розлива 13.09.2013, производитель ООО "УВКП", арестованной в рамках дела от 11.11.2014 N 02-14/2042, возбужденного в отношении ООО "ГруппСТ" по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, находящейся на ответственном хранении по адресу: 142030, Московская область, г. Домодедово, территория "КЕС-Ям", строение 1.

19.11.2014, на основании определения о назначении экспертизы от 17.11.2014 02-14/2051-7 (служебная записка от 19.11.2014 N сз1-7154/02), дано поручение Экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, расположенному по адресу: 123022, г. Москва, Коровинское шоссе, д. 43 (Аттестат РОСС RU0001.22ПД85 сроком действия до 30.09.2018), по вопросу соответствия отобранных образцов алкогольной продукции требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

23.12.2014, поступило экспертное заключение от 22.12.2014 N 100, протокол испытания от 22.12.2014 N 892 (служебная записка от 23.12.2014 N сз1-7967/02), о проведенном исследовании согласно которого, образец алкогольной продукции: Российский коньяк KB "Золотой Сургуч" крепостью 40%, объем 0,5 л., датой розлива 13.09.2013, производства ООО "УВКП" (143421, Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, Центральная усадьба), не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2009 "Российский коньяк. Общие технические условия" (п. 5.1.2 наличие осадка).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО "КВВК", 12.11.2014 в 17 часов 33 минуты по адресу: 109235, г. Москва, Проектируемый проезд 4386-й, д. 1, стр. 2, помещение III, этаж 1, комната N 295 (S=319,3 кв.м), осуществляло оборот (хранение в целях сбыта) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2015 N 02-14/2051-10.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в обороте, несоответствующая государственным стандартам и техническим условия, подлежит изъятию из незаконного оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения, в том числе на защиту прав потребителей.

Исходя из указанной нормы закона ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, обеспечивает защиту прав потребителей.

На основании п.1, ст. 9 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой осуществляется порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Частью 3 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 данное правило должно применяться также при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что реализуемая без соответствия государственным стандартам и техническим условиям алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Такая продукция подлежит направлению на переработку или уничтожению на основании ч.12 ст.27.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО "КВВК" не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы об обратном, как верно указал суд первой инстанции, срок привлечения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, учитывая, что с учетом обстоятельств установленных в ходе проверки, нарушения, допущенные ответчиком, относятся к правоотношениям в сфере нарушения прав потребителей.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом предмета сформулированных заявителем требований, фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.03.2015 по делу N А40-20398/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева