Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 19АП-2016/15

г.Воронеж

26 мая 2015 г.

Дело N А64-6674/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поротикова А.И.,

судей Щербатых Е.Ю.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Тамбовкурорт": Мухиной В.Ю., представителя по доверенности б/н от 03.03.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Тройновой М.С., представителя по доверенности N 10 от 12.01.2015;

от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления культуры и архивного дела в Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.02.2015 г. по делу N А64-6674/2014 (судья Захаров А.В.) по иску открытого акционерного общества "Тамбовкурорт" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", Управлению культуры и архивного дела в Тамбовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ по Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова об обязании согласовать границы земельного участка, об обязании выдать кадастровый паспорт и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тамбовкурорт" (далее - ОАО "Тамбовкурорт", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", Управлению культуры и архивного дела в Тамбовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ по Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова об обязании согласовать границы земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1, об обязании выдать кадастровый паспорт земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1, и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет архитектуры, градостроительства и реконструкции, г.Тамбов.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил отказ от исковых требований в части обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ по Тамбовской области выдать кадастровый паспорт земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1, и обязания Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1 в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.02.2015 г. по делу N А64-6674/2014 истцу отказано в удовлетворении требований об обязании ответчика согласовать границы земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Гоголя, 1. В той части, в которой истцом заявлен отказ от иска, производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении требовании об обязании ответчика согласовать границы вышеназванного земельного участка, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ОАО "Тамбовкурорт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в названной части отменить, данные требования истца - удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.05.2015 г. представитель ОАО "Тамбовкурорт" поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требовании об обязании ответчика согласовать границы вышеназванного земельного участка незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил данное решение в указанной части отменить, заявленные истцом требования о согласовании границ земельного участка - удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая принятое по делу решение в обжалуемой части законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил данное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители иных ответчиков, а также представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

От ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ по Тамбовской области, Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова и от Управления культуры и архивного дела в Тамбовской области в материалы дела поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

От Управления культуры и архивного дела в Тамбовской области в материалы дела также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просит оставить без изменения обжалуемое решение суда, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в их отсутствие.

По правилам части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от участвующих в деле лиц не поступило возражений против проверки решения в обжалуемой части, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в указанной части.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Тамбовкурорт" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 60587 кв.м, с кадастровым номером 68:29:0103025:4, расположенный по ул.Набережная/Гоголя 22/1 (Свидетельство о государственной регистрации права 68-АА 999233 от 05.08.2009).

Из земельного участка площадью 60587 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0103025:4 был выделен земельный участок площадью 629 кв.м, право собственности на который было зарегистрировано за ОАО "Тамбовкурорт" (Свидетельство о государственной регистрации права 68АБ 653826).

Постановлением Администрации г.Тамбова от 23.04.2014 N 3126 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 68:29:0103025:4 площадью 59958 кв.м. было прекращено.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 19.12.2013 N 10859 была утверждена схема расположения выделенного земельного участка, в соответствии с которым ОАО "Тамбовкурорт" выполнены работы по постановке земельного участка площадью 15582 кв.м с кадастровым номером 68:29:0103025:650 на кадастровый учет.

На данном земельном участке расположены объекты ОАО "Тамбовкурорт":

- Здание, двухэтажное, площадь 269,5 кв.м, инв.N 12131, лит.Б, назначение: лечебно-санаторное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/Б,

- Здание, одноэтажное, площадь 63,5 кв.м, инв.12131, лит. Д, назначение: лечебно-санаторное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/Д,

- Здание, одноэтажное, площадь 289,6 кв.м, инв.12131, лит.К, назначение: культурно-зрелищное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/К,

- Здание, одноэтажное, с подвалом, площадь 485,8 кв.м, инв.12131, лит. Р, назначение: складское, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/Р,

- Здание, четырехэтажное, площадь 1314,З кв.м, инв.N 12131, лит. Ц, назначение: лечебно-санаторное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/Ц,

- Здание, одноэтажное с мезонином, площадь 291,З кв.м, инв.N 12131, лит.В, назначение: лечебно-санаторное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/В,

- Здание, одноэтажное, площадь 260,З кв.м, инв.N 12131, лит.Г, назначение: гаражное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/В,

- Здание, одноэтажное, площадь 21,7 кв.м, инв.N 12131, лит.Ж, назначение: складское, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131 /329:1000/Ж,

- Здание, одноэтажное, площадь 46,7 кв.м, инв.N 12131, лит.Т, назначение: вспомогательное, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/Т,

- Здание, одноэтажное, площадь 322,9 кв.м, инв.N 12131, лит. З, назначение: складское, кадастровый (или условный) N 68:29:0103025:0004:12131/329:1000/3.

04.02.2014 ОАО "Тамбовкурорт" обратилось в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова с заявлением (исх.N 30) о предоставлении в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ за плату в собственность земельного участка площадью 15582 кв.м кадастровый N 68:29:0103025:650.

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова письмом N 01-11.1-815 от 24.02.14 сообщил о несогласии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области с представленным разделом земельного участка, а также о наличии обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о включении всей территории усадьбы М.В.Асеева в территорию с режимом использования объекта культурного наследия с целью регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Письмом от 05.03.2014 исх. N 01-11.1-815 Комитетом земельных ресурсов и землепользования сообщено о необходимости согласования испрашиваемого земельного участка в иных границах с Территориальным управлением, в связи с тем, что в границах спорного участка расположено сооружение-ограждение кадастровый N68:29:0103025:498, находящееся в собственности Российской Федерации и являющееся объектом культурного наследия с установленным ограничением (обременением) права в пользу Управления культуры и архивного дела Тамбовской области в виде охранного обязательства объекта культурного наследия ФГУП "Росразмещение".

ООО "ГеоСервис" был подготовлен новый план границ земельного участка с учетом границ сооружения-ограждения, Приказа Управления культуры и архивного дела N 326 от 15.11.2013, согласно которому общая протяженность сооружения-ограждения кадастровый N 68:29:0103025:498 (Забор) составляет 540 м, площадь земельного участка под ним составила 409 кв.м, а площадь земельного участка под объектами недвижимости ОАО "Тамбовкурорт" с учетом границы земельного участка под ограждением составила 15173 кв.м, при этом границы земельного участка под существующим сооружением-ограждением определялись с учетом метрового отступа от внутренней стороны ограждения (в соответствии с общими нормами отступа от объектов недвижимости).

Во исполнении решений совместных заседаний по согласованию границ земельного участка от 28.05.2014 и 17.06.2014 истцом 26.06.2014. в адрес Управления культуры и архивного дела в Тамбовской области было направлено заявление (исх.N 218 от 26.06.2014 г.) о согласовании границ земельного участка.

Письмом от 17.07.2014 исх.N 01-15/956 Управление культуры и архивного дела в Тамбовской области сообщило о том, что не является собственником (пользователем) объекта культурного наследия "Усадьба Асеева", необходимо обращаться в ТУ Росимущества по Тамбовской области либо ФГУП "АУИПИК" (правообладатель объекта культурного наследия согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2014 N 68-01-72/4001/2014-23220).

23.07.2014 ОАО "Тамбовкурорт" повторно обратилось с заявлением (исх.243 от 22.07.2014) о согласовании границ земельного участка в ТУ Росимущества в Тамбовской области, а также ФГБУК "АУИПИК" (исх.N 242 от 22.07.2014).

Письмом от 31.07.2014 N 3795 ТУ Росимущества в Тамбовской области сообщило о возможности согласования границ спорного земельного участка лишь после утверждении территории памятника с учетом включения в его границы находящихся в федеральной собственности здания главного дома и ограждения с воротами.

Письмом от 20.08.2014 исх.N 1162/12 ФГБУК "АУИПИК" отказало в согласовании границ, в связи с тем, что часть объектов ОАО "Тамбовкурорт" расположена в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

09.09.2014 истцом в адрес ТУ Росимущества в Тамбовской области было повторно направлено требование о согласовании границ спорного земельного участка в измененных границах и требование о заключении договора купли-продажи земельного участка (с приложением проекта договора).

22.09.2014 истцом в адрес Комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова также было направлено повторное заявление о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Ссылаясь на то, что иных границ земельного участка объекта культурного наследия не устанавливалось, объекты ОАО "Тамбовкурорт" в границы земельного участка под объектом культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, согласно нового плана границ, отсутствуют, истец обратился в арбитражный суд с требованиями об обязании согласовать границы земельного участка площадью 15173 кв.м, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Гоголя, 1.

Проанализировав представленные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванного требования в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в том числе с собственниками земли и арендаторами (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в результате кадастровых работ в отношении земельного участка кадастровым инженером подготавливается межевой план.

Пунктами 14.1 и 14.4 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003 предусмотрено проведение определения границ объекта землеустройства на местности и их согласование в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, пункт 14.3 методических рекомендаций).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 названной статьи.

В пункте 6 указанной статьи закреплено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

По смыслу земельного законодательства требование о согласовании границ с заинтересованными лицами и необходимость их извещения о проведении землеустройства направлены на обеспечение информированности и защиты их интересов, а не на принуждение такого согласования.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен заявленный истцом способ защиты, поскольку гражданское, земельное законодательство не содержат положений, предусматривающих обязанность землепользователя, землевладельца, арендатора, залогодержателя исходного земельного участка давать согласие на образование земельного участка, согласование границ земельного участка предполагает совершение его в добровольном порядке и является правом, а не обязанностью лица.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы при наличии вышеизложенных обстоятельств не имеют самостоятельного юридического значения, в силу чего не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.02.2015 г. по делу N А64-6674/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Е.Ю. Щербатых И.Б. Сухова