Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 г. N 01АП-1464/15

г. Владимир

25 мая 2015 г.

Дело N А11-8534/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 25.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Тарасовой Т.И., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.О.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Прокофьева М.Н. по доверенности N 233-Д от 12.05.2014, сроком действия на 1 год;

от ответчика - муниципального унитарного предприятия "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - открытого акционерного общества "Владимирская областная электросетевая компания" - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 по делу N А11-8534/2014, принятое судьей Романовой В.В.,

по иску федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (г.Москва, ОГРН 1087746736296) к муниципальному унитарному предприятию "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" (Владимирская область, г.Петушки, ОГРН 1023301108467) о взыскании 8505 руб.,

УСТАНОВИЛ:

федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" (далее - МУП "Горэлектросеть") о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 31.03.2014 в размере 8505 руб.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 по делу N А11-8534/2014 исковые требования федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворены частично: с муниципального унитарного предприятия "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" в доход федерального бюджета взыскана плата за использование радиочастотного спектра в сумме 374 руб.04 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Роскомнадзор, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что поскольку плата за 1 квартал 2012 года не была внесена МУП "Горэлектросеть" в установленный срок (не позднее 05.02.2012), действие выданного ответчику разрешения прекратилось, как и прекратилось пользование радиочастотным спектром, основан на неверном толковании норм материального права.

Считает, что действие разрешения прекращается на основании приказа Роскомнадзора, и дата издания приказа совпадает с датой прекращения разрешения. Поскольку такого приказа истцом не издавалось, спорное разрешение не может быть признано прекратившим свое действие.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" 07.06.2005 выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 05-000517Д, в качестве приложения утверждены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

По разрешению от 07.06.2005 N 05-000517Д в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и приказом Роскомнадзора от 18.06.2012 N 614 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 3780 руб.

В связи с невнесением МУП "Горэлектросеть" муниципального образования "Петушинский район" ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", приказом Роскомнадзора от 14.11.2012 N 1188 действие разрешения прекращено с 01.04.2014.

Как пояснил истец, за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность в период с 01.01.2012 по 31.03.2014 в общей сумме 8505 руб.

18.04.2014 Управление филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" направило в адрес ответчика уведомление о необходимости погашения задолженности с приложением расчета задолженности.

В связи с тем, что ответчик задолженность не погасил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Согласно пункту 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 по делу N АПЛ12-300 плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг и предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Пунктом 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ установлено, что одним из оснований для прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке является невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

В соответствии с пунктом 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Пунктом 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы предусматривается, что в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается во внесудебном порядке.

Таким образом, по смыслу пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ и пункта 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы в случае не внесения платы в течение 30 дней, со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование в РФ радиочастотного спектра прекращается, а значит и прекращается обязанность пользователя радиочастотным спектром (лица, которому выдано указанное разрешение) по внесению платы.

Эти нормы являются императивными и не предусматривают издания каких-либо дополнительных актов, в том числе приказов истца, в качестве обязательного условия для прекращения действия указанных разрешений, поскольку плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг.

Согласно пункту 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра днем внесения платы за 1 квартал 2012 года является срок не позднее 5 числа 2 месяца оплачиваемого квартала, то есть до 05.02.2012 и в случае невнесения платы в течение 30 дней с этого дня, то есть по 05.02.2012, действие разрешения, выданного ответчику, прекращается. Ответчиком плата не была внесена и, следовательно, с 06.02.2012 действие выданного ему разрешения прекратилось, так же как и прекратилось пользование ответчиком радиочастотным спектром, а значит, и прекратилась обязанность ответчика по внесению платы.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что у ответчика имеется обязанность по внесению платы только за 1 квартал 2012 года за период с 01.01.2012 года по 05.02.2012 года в сумме 374 руб.04 коп.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки судом первой инстанции, поскольку аналогичны избранной ответчиком правовой позиции в Арбитражном суде Владимирской области. Им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены. В апелляционной инстанции доводы жалобы не опровергают приведенные выше выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного акта.

Более того, следует отметить, что истец, являясь контролирующим органом, располагая сведениями о нарушении ответчиком срока оплаты, имел возможность принять решение о прекращении выданных последнему разрешений, однако такое решение принято лишь 14.11.2012, что в отсутствие доказательств фактического использования ответчиком радиочастот и радиочастотных каналов в спорный период исключает возможность удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного в мотивировочной части постановления, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Владимирской области по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам, исследованным доказательствам. Нормы материального права судом применены правильно. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловного основания для отмены решения суда, при разрешении спора не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 по делу N А11-8534/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова