Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 16АП-4572/14

г. Ессентуки

26 мая 2015 г.

Дело N А63-5951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хропаль Виталия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 по делу N А63-5951/2014 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хропаль Виталия Николаевича (ОГРН 304263527100229)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737),

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 в размере рыночной и обязании внести эту стоимость в ГКН,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644),

общества с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" (ОГРН 1106829007064),

муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН 1022603026346),

общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональное универсальное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис" (ОГРН 1102635005440),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хропаль Виталий Николаевич (далее - ИП Хропаль В.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 площадью 21628 кв. м, расположенного по адресу: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4, в размере 5 558 396 руб. и обязании внести эту стоимость в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в качестве новой кадастровой стоимости.

Определением суда от 31.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК, управление Росреестра).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), общество с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" (далее - ООО "ФинГрупп"), муниципальное образование Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в лице администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное универсальное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис" (далее - ООО "Межрегиональное универсальное предприятие по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис").

Решением суда от 10.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не доказано наличие расхождения между утвержденной кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, поскольку представленные истцом отчет об оценке N 000082Ю/2014 и экспертное заключение N 69/12-14 N О-009/2-2013 не позволяют признать подтвержденной заявленную рыночную стоимость, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не согласившись с принятым решением, ИП Хропаль В.Н. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

От ИП Хропаль В.Н. поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью ответа на вопрос: Какова рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4, по состоянию на 01.01.2012. Проведение экспертизы просит поручить Ассоциации "Независимая судебная экспертиза" (ОГРН 1142651028728, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 127), эксперту Лиманцевой Ирине Алексеевне, которая имеет высшее образование, стаж в оценочной деятельности 19 лет. Заявитель указывает, что готов понести расходы, связанные с проведением экспертизы в полном объеме.

Ответчики и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу, а также возражения на заявленное истцом ходатайство о назначении по делу экспертизы не представили.

Определением суда от 10.02.2015 удовлетворено ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы с привлечением специалиста Ассоциации "Независимая судебная экспертиза" Лиманцевой И.А. По делу назначена судебная экономическая экспертиза сроком до 31.03.2015. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Какова рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4, по состоянию на 01.01.2012?

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается без участия представителей сторон и третьих лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по правилам, предусмотренным статьями 268-269 АПК РФ, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 по данному делу надлежит отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.04.2012 серии 26-АЗ N 816186 предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 21 628 кв. м с кадастровым номером 26:12:030601:5, с разрешенным использованием "для размещения цеха по ремонту автомобилей", расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1, N 4.

Приказом министерства от 25.12.2012 N 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012, проведенной ООО "ФинГрупп". В частности, в отношении вышеуказанного земельного участка утверждена кадастровая стоимость в размере 20 690 858,76 руб.

ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости Капитал-сервис" по заказу истца выполнены оценочные работы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка участков и подготовлен отчет N 000082Ю/2014 от 10.04.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 5 558 000 руб.

На данный отчет НП "Межрегиональный союз оценщиков" дано положительное экспертное заключение нормативно-методической экспертизы N 69/12-14 от 25.04.2014.

Суд первой инстанции, исследовав отчет N 000082Ю/2014 от 10.04.2014, не принял его в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости земельного участка ввиду ряда существенных недостатков при проведении оценочных работ.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, а в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон N 135-ФЗ, в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Установленным статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ порядком рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости допускается оспаривание таких результатов в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Итогом рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости является направление органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, сведений о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета и их внесение последним в государственный кадастр недвижимости (статья 24.20 Закона N 135-ФЗ).

Нормами Закона N 135-ФЗ не регламентирована процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в арбитражном суде. Кодексом для такого случая не предусмотрены какие-либо особенности судебного разбирательства. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/2011 сформулировал правовой подход, согласно которому требование, имеющее своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза. При существенном расхождении между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в подготовленном оценщиком отчете, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки. Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Названным постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не установлены ограничения в применении приведенного правового подхода к отношениям, правовое регулирование которых осуществляется нормами главы III.1. Закона N 135-ФЗ.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" содержится рекомендация, согласно которой в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона N 135-ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82, 87 АПК РФ).

Исходя из указанных разъяснений, судом апелляционной инстанции определением от 10.02.2015 удовлетворено ходатайство предпринимателя о назначении по делу судебной экспертизы. По делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено специалисту Ассоциации "Независимая судебная экспертиза" И.А. Лиманцеовой, имеющей соответствующую квалификацию, стаж работы в области оценочной деятельности 19 лет, являющейся членом Общероссийской общественной организации оценщиков", включенной в реестр оценщиков. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: 1. Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4, по состоянию на 01.01.2012?

Как следует из заключения эксперта N ЭО-01-2015 от 10.03.2015 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения цеха по ремонту автомобилей, расположенного в с. Надежда, микрорайон 1 N4 Шпаковского района Ставропольского края, по состоянию на 01.01.2012 составляет 5 452 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, оценив заключение эксперта, приходит к выводу, что заключение эксперта основано на анализе рынка земельных участков в Ставропольском крае, в выводах отсутствуют какие-либо противоречия. Для определения рыночной стоимости объекта оценки использован сравнительный подход, а в рамках сравнительного подхода использован метод сравнения продаж. Эксперт пришел к выводу, что поскольку рынок земельных участков является развитым и характеризуется достаточным количеством объектов сравнения, то использование метода сравнения продаж является целесообразным и корректным. Эксперт в заключении обосновал неприменение иных подходов и методов оценки. В качестве аналога для определения рыночной стоимости спорного земельного участка исследованы пять объектов - земельные участки, реализованные в указанном регионе (Шпаковском и Грачевской районе Ставропольского края).

В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным вопросам, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86, а также статей 67-68 АПК РФ, Федеральному закону об оценочной деятельности, федеральным оценочным стандартам

Лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно проведенной экспертизы, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является надлежащим доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 площадью 21 628 кв. м. по состоянию на 01.01.2012.

Учитывая наличие превышения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 над его рыночной стоимостью кадастровая стоимость данного участка подлежит установлению в соответствии с его рыночной стоимостью, определенной заключением эксперта от 10.03.2015.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5 равной его рыночной стоимости является обоснованным и заявленным в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены определения арбитражного суда первой инстанции являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым в соответствии со статьями 268-271 АПК РФ отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 по делу N А63-5951/2014 и принять по делу новый судебный акт, которым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м (разрешенное использование: для размещения цеха по ремонту автомобилей, местоположение: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4) в размере его рыночной стоимости 5 452 000 руб. по состоянию на 01.01.2012. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в течение десяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м (разрешенное использование: для размещения цеха по ремонту автомобилей, местоположение: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 5 452 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4 000 руб. и апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб., всего 6 000 руб., относятся на ответчика - учреждение и подлежат взысканию с него в пользу предпринимателя, которым пошлина была уплачена при подаче заявления и апелляционной жалобы.

На основании частей 1, 2 статьи 109 АПК РФ, согласно которым денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда, необходимо перечислить с депозитного счета апелляционного суда на расчетный счет Ассоциации "Независимая судебная экспертиза" денежные средства в размере 20 000 руб. в счет оплаты проведенной в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2014 по делу N А63-5951/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м (разрешенное использование: для размещения цеха по ремонту автомобилей, местоположение: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4) в размере его рыночной стоимости 5 452 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в течение десяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030601:5, площадью 21 628 кв. м (разрешенное использование: для размещения цеха по ремонту автомобилей, местоположение: Шпаковский район, с. Надежда, микрорайон 1 N 4) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 5 452 000 руб.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Хропаль Виталия Николаевича 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на расчетный счет Ассоциации "Независимая судебная экспертиза" 20 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова