Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 11АП-6193/15

г. Самара

02 июня 2015 г.

Дело N А55-30119/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кислицыной А.В.,

с участием:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Приморское" - председателя Мельникова С.В. (паспорт),

от отдела надзорной деятельности городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - представителя Гладышева А.А. (доверенность от 26.03.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года по делу N А55-30119/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Приморское" (ОГРН 1026303944699, ИНН 6382003266), Самарская область, Ставропольский район, с.Подстепки, к отделу надзорной деятельности городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Самарская область, г.Тольятти, о признании недействительным предписания,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Приморское" (далее - СНТ "Приморское") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого судом уточнения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - административный орган) от 30.09.2014 N 1260/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Представитель административного органа в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу, ввиду неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.

В судебном заседании апелляционного суда представитель СНТ "Приморское" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а производство по настоящему делу - прекращению ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Тольятти Самарской области и муниципального района Ставропольский от 25.08.2014 N 1260 в отношении СНТ "Приморское" (относительно объекта, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, с.п. Подстепки) в период с 25.09.2014 по 30.09.2014 была назначена и проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности,

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 30.09.2014 вынесено предписание N 1260/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Не согласившись с указанным предписанием, СНТ "Приморское" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции административным органом заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.

Суд первой инстанции, рассмотрев данное ходатайство, отказал в его удовлетворении, посчитав, что данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, согласно требованиям статьей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации критериями подведомственности дела арбитражному суду являются экономический характер спора и субъектный состав его участников.

Подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что предметом проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание выдано СНТ "Приморское" в связи с нарушением требований законодательства в области пожарной безопасности, в связи с допущенными нарушениями требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Предписание выдано СНТ "Приморское" не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере пожарной безопасности, допустившему нарушение законодательства о пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения СНТ "Приморское" в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании предписания административного органа от 30.09.2014 N 1260/1/1.

Таким образом, данный спор не относится к сфере экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оспариваемое СНТ "Приморское" предписание, выданное по результатам проведения проверки, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а связаны с невыполнением СНТ "Приморское" обязательных требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

С учетом допущенного судом при принятии судебного акта нарушения норм процессуального права решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с прекращением производства по настоящему делу государственная пошлина, уплаченная СНТ "Приморское" по платежному поручению N 669 от 10.12.2014, подлежит возвращению из федерального бюджета (статья 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 150, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года по делу N А55-30119/2014 отменить. Производство по делу прекратить.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Приморское" (ОГРН 1026303944699, ИНН 6382003266) из федерального бюджета 2000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины уплаченной при обращении в суд первой инстанции по платежному поручению N 669 от 10.12.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Попова