Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 12АП-3733/15

г. Саратов

02 июня 2015 г.

Дело N А57-20461/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" Леликова А.А., действующего на основании доверенности от 02.09.2014, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Пивоваровой Т.В., действующей на основании доверенности от 07.04.2015 N 01-03/29, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Чурилина Д.В., действующего на основании доверенности от 17.09.2014 N 15-14/24380,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2015 года по делу N А57-20461/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" (410080, г. Саратов, пр. Строителей, д. 39А, ОГРН 1086453003405, ИНН 6453100290)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления от 23.06.2014 N 1768,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" (далее - ООО "Мастер-хаус", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "Мастер-хаус" земельного участка общей площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, вид разрешенного использования: объекты IV класса вредности по СанПиН: склады, оптовые базы, производственные базы, объекты логистики, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, проспект Строителей, уч. 39а, обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "Мастер-хаус" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, вид разрешенного использования: объекты IV класса вредности по СанПиН: склады, оптовые базы, производственные базы, объекты логистики, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, проспект Строителей, уч. 39а.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Мастер-хаус" в собственность земельного участка, общей площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, с органа местного самоуправления в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины и оплату судебной экспертизы в сумме 27 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Мастер-хаус" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Мастер-хаус" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 39А: нежилое одноэтажное здание литер А общей площадью 579,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер А1А2А3 общей площадью 401,1 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 375,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер В общей площадью 129 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер Г общей площадью 20,6 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 20,7 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.11.2013 серия 64-АД N 124658, от 01.11.2013 серия 64-АД N 124654, от 01.11.2013 серия 64-АД N 124656, от 01.11.2013 серия 64-АД N 124657, от 01.11.2013 серия 64-АД N 124655, от 01.11.2013 серия 64-АД N 12463, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 05.12.2013 N 01/002/2013-21165, от 12.12.2013 N 01/002/2013-21677, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74621, от 05.12.2013 N 01/002/2013-21158, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74624, от 05.12.2013 N 01/002/2013-21159, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74623, от 05.12.2013 N 01/002/2013-21160, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74622, от 05.12.2013 N 01/002/2013-21161, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74626, от 05.12.2013 N 01/002/2013-21164, от 13.11.2014 N 01/005/2014-74625 (т. 1, л.д. 22-27, 78-83, 97, т. 2, л.д. 46-51).

На основании договора аренды от 29.12.2003 N 1963, соглашения от 05.01.2004 N 1, договора замены стороны в обязательстве от 11.01.2013, договора замены стороны в обязательстве от 18.10.2013 ООО "Мастер-хаус" является арендатором земельного участка площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А.

02.12.2013 ООО "Мастер-хаус" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

23.06.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1768, которым ООО "Мастер-хаус" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 23.06.2014 N 1768 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Мастер-хаус" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02 декабря 2014 по делу назначена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, производство экспертизы поручено эксперту ООО "Центр независимой технической экспертизы" Степанову В.П.

В заключении от 19.01.2015 N 2911 эксперт пришел к выводу, что технически необходимая площадь земельного участка для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилого одноэтажного здания литер А общей площадью 579,8 кв.м, нежилого одноэтажного здания литер А1А2А3 общей площадью 401,1 кв.м, нежилого одноэтажного здания общей площадью 375,8 кв.м, нежилого одноэтажного здания литер В общей площадью 129 кв.м, нежилого одноэтажного здания литер Г общей площадью 20,6 кв.м, нежилого одноэтажного здания общей площадью 20,7 кв.м, расположенных по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 39А, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 4 575 кв.м, что соответствует площади арендуемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что экспертом при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации, "СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*", утвержденный Министерством регионального развития Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов", утвержденные главным санитарным врачом Российской Федерации.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (4 575 кв.м) является необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.

Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.

В качестве основания для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления в оспариваемом постановлении указал на непредставление ООО "Мастер-хаус" документов, подтверждающих право на приобретение в собственность земельного участка площадью 4 575 кв.м.

В ходе рассмотрения дела администрация в обоснование своей позиции указала, что согласно акту осмотра земельного участка от 10.12.2013 на испрашиваемом земельном участке расположено семь объектов недвижимости. По информации, полученной администрацией в рамках межведомственного взаимодействия, у заявителя отсутствуют права на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Суд первой инстанции признал данный довод администрации несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции верным.

Из материалов дела следует, что к заявлению ООО "Мастер-хаус" о предоставлении земельного участка в собственность от 02.12.2013 приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:12, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены нежилое одноэтажное здание литер А общей площадью 579,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер А1А2А3 общей площадью 401,1 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 375,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер В общей площадью 129 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер Г общей площадью 20,6 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 20,7 кв.м (т. 1, л.д. 59).

Из заключения эксперта от 19.01.2015 N 2911 следует, что на момент проведения экспертизы на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:12 по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 39А, расположены шесть зданий (строений): нежилое одноэтажное здание литер А общей площадью 579,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер А1А2А3 общей площадью 401,1 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 375,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер В общей площадью 129 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер Г общей площадью 20,6 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 20,7 кв.м.

В заключении от 19.01.2015 N 2911 эксперт также указал, что нежилое строение обозначенное литером А2, является основной пристройкой и функционально связана с основным строением литер А1А3, так как в помещении указанного строения расположена котельная, предназначенная для отопления основных строений и, следовательно, является неотъемлемой частью всего строения (литер А1А2А3).

Доказательства наличия на спорном земельном участке каких-либо объектов, помимо зданий ООО "Мастер-хаус", в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО "Мастер-хаус" при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сообщило достоверную информацию обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" обоснованно признано недействительным.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" настаивает том, что площадь испрашиваемого ООО "Мастер-хаус" земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительного превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложена на орган местного самоуправления. Между тем, администрацией бесспорных доказательств несоразмерности площади земельного участка и площади зданий, строений и сооружений, распложенных на нём, а также фактического неиспользования обществом какой-либо части участка, суду не представлено.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление земельного участка в собственность осуществляется на основании договора купли-продажи без принятия органом местного самоуправления какого-либо решения (постановления).

По мнению администрации, решение суда первой инстанции в части обязания администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Мастер-хаус" в собственность земельного участка общей площадью 4 575 кв.м с кадастровым номером 64:48:040317:12, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А, в настоящее время является неисполнимым, приведет к нарушению органом местного самоуправления требований земельного законодательства.

Апелляционная коллегия считает, что указанные обстоятельства не являются основаниями для отмены решения, принятого судом первой инстанции.

На момент принятия администрацией постановления от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" действовала статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающая уполномоченный орган принять соответствующее решение по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем порядок предоставления земельного участка, предусмотренный указанной статьей, применен судом первой инстанции правильно.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что обязание администрации в срок, определенный судом, принять решение о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка, не нарушает прав органа местного самоуправления. Данное решение может быть принято администрацией в любой форме, которая судом не ограничена.

Целью обращения ООО "Мастер-хаус" в арбитражный суд являлось заключение договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности здания. Смысл и содержание принятого судебного решения определяются именно этой целью.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2015 года по делу N А57-20461/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова