Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. N 15АП-7703/15

город Ростов-на-Дону

02 июня 2015 г.

дело N А32-44232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Комаровой С.В.: представитель не явился, извещена;

от Администрации муниципального образования Туапсинский район: представитель не явился, извещена;

от МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район": представитель не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "ТД "Гермес": представитель не явился, извещено;

от ИП Лебедева А.Д.: представитель не явился, извещен;

от Управления имущественных отношений администрации муниципального образованиям Туапсинский район: представитель не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2015 года по делу N А32-44232/2013

по иску индивидуального предпринимателя Комаровой С.В.

к ответчикам: Администрации муниципального образования Туапсинский район; МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"; обществу с ограниченной ответственностью "ТД "Гермес"; ИП Лебедеву А.Д.

при участии третьего лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образованиям Туапсинский район

о признании торгов и договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов, недействительными и применении реституции

принятое в составе судьи Р.Ю. Савина

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ответчикам Администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе и МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район", г. Туапсе о признании недействительными проведенных 20.12.2012 торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:33:0104001:256, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Лермонтово, ул. Приморская, 11-а, кадастровый номер 23:33:0109001:553, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Небуг, ул. Новороссийское шоссе, 10, кадастровый номер 23:33:0109001:552, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Небуг, ул. Новороссийское шоссе, 10 (далее - спорные земельные участки).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Торговый дом "Гермес", индивидуальный предприниматель Лебедев А.Д. - победители торгов, оспариваемых по настоящему делу.

Решением суда от 10 марта 2015 года в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ИП Комарова С.В. обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что истцом представлены надлежащие доказательства, о подаче истцом заявки на участие в аукционе в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на официальном сайте администрации муниципального образования город Туапсе и в газете "Черноморье сегодня" от 17.11.2012 N 129 (1580) было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков для размещения объекта розничной торговли (кадастровый номер 23:33:0104001:256), для строительства и эксплуатации мотеля и кафе (кадастровый номер 23:33:0109001:553 и кадастровый номер 23:33:0109001:552), с предложением обращаться с заявками с 09-00 до 12-30 и с 13.30 до 17-00 17.11.2012 до 17-00 17.12.2012 в МБУ "Комитет земельных отношений администрации МО Туапсинский район по адресу: г. Туапсе, ул. Свободы, 26, кабинет N 3.

Для участия в указанных торгах истцом был уплачен задаток, что подтверждается копиями платежных поручений, представленными в дело.

Истец в иске указывает, что 17.12.2012 он прибыл к организатору торгов для подачи заявки, однако ему в принятии заявки было отказано, в связи с чем заявка с приложениями была сдана через канцелярию.

20.01.2014 проведен аукцион по продаже права аренды спорных земельных участков, победителем которых признаны ООО "Торговый дом "Гермес" (земельный участок кадастровый номер 23:33:0109001:553, кадастровый номер 23:33:0109001:552), индивидуальный предприниматель Лебедев А.Д. (кадастровый номер 23:33:0104001:256).

С указанными лицами администрация заключила договоры аренды соответственно от 21.12.2012 N 3300005929, N 3300005931, N 3300005927, договоры зарегистрированы в установленном порядке.

Полагая, что истцу незаконно отказано в допуске к участию в торгах, он обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентирован в статье 448 Гражданского кодекса РФ. В ней предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указание сведений о начальной цене.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила, которыми предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Обязательным условием признания сделки недействительной в силу оспоримости является доказанность того, что выбранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса (ст. 4 АПК РФ).

Пунктом 10 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. N 808, предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В подтверждение факта подачи заявки на участие в торгах заявителем представлены копии 2-х жалоб и ответа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район:

- изготовленная от руки и адресованная главе администрации МО Туапсинский район жалоба представителя истца Иноземцева И.О. от 17.12.2012 (далее - первая жалоба). В нем он ссылается на то, что прибыл в 09-30 17.12.2012 для подачи заявки на участие в аукционе в МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район" каб. N 3, который был закрыт, сотрудников, осуществляющих прием заявок, не оказалось, обращения к начальнику управления имущественных и земельных отношений и Первому заместителю главы МО Туапсинский район результатов не дали. Заявитель просит оказать содействие в приеме заявки. На заявлении имеется входящий штамп администрации МО Туапсинский район от 17.12.2012 вх. N 13179. Из жалобы следует, что какие-либо документы к ней не были приложены;

- плохо читаемая, изготовленная от руки и адресованная главе администрации МО Туапсинский район жалоба представителя истца Иноземцева И.О. от 17.12.2012 (далее - вторая жалоба). В нем он ссылается на то, что после окончания обеда 17.12.2012 вновь прибыл для подачи заявки на участие в аукционе в МБУ "Комитет земельных отношений МО Туапсинский район" каб. N 3, который также был закрыт. В связи с чем, представитель просит наказать виновных в нарушении порядка организации проведения торгов и передать организатору торгов приложенные к жалобе заявки на участие в торгах по спорным земельным участкам. В качестве приложения указаны заявки на участие в торгах, в том числе по спорным земельным участкам. В правом верхнем углу жалобы от руки проставлена дата "17.12.2012", под ней имеется подпись неустановленного лица, фамилия, инициалы не указаны, под ней выполнена запись другим почерком "общественная приемная 8(86162)22971";

- адресованное представителю истца Иноземцеву И.О. письмо Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2012 N 5664/03.06, в котором указано, что управление по поручению администрации муниципального образования Туапсинский район рассмотрело его обращение. В нем указано на несостоятельность доводов заявителя о невозможности сдачи заявок на участие в аукционе 17.12.2012, поскольку прием заявок в кабинете N3 МБУ "Комитет земельных отношений администрации МО Туапсинский район" осуществлялся без перерывов. Учитывая, что заявка на участие в аукционе поступила в МБУ "Комитет земельных отношений администрации МО Туапсинский район" 20.12.2012, то есть позже срока, указанного в газете "Черноморье сегодня" от 17.11.2012 N129 (1580), рассмотрение заявки не представляется возможным.

Заявок об участии в аукционе с отметкой об их принятии истец не представил и подтвердил их отсутствие, полагает, что представленных документов достаточно для подтверждения указанного факта.

В судебном заседании 14.01.2015 и 21.01.2015 представители администрации подтвердили факт поступления в администрацию лишь жалобы Иноземцеа от 17.12.2012 вх. N 13179 (первой жалобы), причем на ней имеется отметка о поступлении в администрацию только 18.12.2012.

Администрацией также представлены копии журнала регистрации заявок на участие в аукционах в 2012 году, в котором отсутствуют записи о поступлении заявок истца на участие в аукционе по продаже права аренды спорных земельных участков.

Суд отмечает, что к указанной выше первой жалобе от 17.12.2012 вх. N 13179 какие-либо документы не приложены.

Заявления на участие в аукционе прикладывались только ко второй жалобе.

Суд, с учетом пояснений администрации, оценив все материалы дела, обоснованно счел, что заявитель не представил доказательств поступления в администрацию как второй жалобы, так и заявок на участие в аукционе, приложенных к ней, по следующим основаниям.

На второй жалобе отсутствует входящий номер администрации и сведения о должностном лице, принявшем жалобу. Администрация также не подтверждает поступление второй жалобы.

Суду не удалось установить лицо, которое поставило подпись на жалобе под датой "17.12.2012". Соответственно, отсутствуют достаточные данные для утверждения о том, что дата и подпись выполнены сотрудником администрации.

Из ответа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2012 N 5664/03.06 не следует, что он дан на вторую жалобу, напротив, администрация указала, что это ответ на первую жалобу, в письме также указано, что оно дано на обращение, поступившее в администрацию 18.12.2012.

Заявителем не доказано, что в кабинете N 3 Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район отсутствовали сотрудники в момент обращения представителя.

Суд верно отметил пассивную позицию истца в рассмотрении настоящего спора, которая проявилась в том, что им после возбуждения производства по делу не представлено ни одного достоверного доказательства, подтверждающего факты уклонения администрации от получения заявок на участие в аукционе, указанные в иске.

Все представленные в дело документы, кроме вышеуказанных двух жалоб и письма Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, являются производными от них и представляют собой пояснения истца, которыми он пытается убедить суд в имевшем, по его мнению, месте факте принятия администрацией заявок на участие в аукционе.

По мнению суда, истец, обратившись с заявлениями в последний день установленного срока, при наличии конфликтной ситуации (что подтверждается первой жалобой, полученной администрацией в 12-00 17.12.2012), будучи заинтересованным в участии в предстоящих торгах и предполагая возможность возникновения рассматриваемого спора, должен был принять достаточные меры к тому, чтобы подтвердить факт обращения в администрацию МО Туапсинский район с заявками на участие в аукционе, приложенными ко второй жалобе.

Суд обоснованно указал, что истец имел возможность зафиксировать, в том числе при помощи допустимых законом технических средств факт его нахождения и сдачи в общественную приемную администрации (как он указывает) заявок на аукцион, приложенных ко второй жалобе, потребовать от лица, проставившего отметку о принятии второй жалобы, указать входящий номер, данные о сотруднике администрации, его принявшем, либо представить суду данные об этом лице.

Однако этого истцом сделано не было.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 9, 65 АПК РФ).

В силу подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808, претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Согласно правовой позиции ФАС СКО, высказанной в постановлении от 18.06.2013 по делу N А32-8699/2012, отсутствие факта обращения лица с заявкой на участие в торгах свидетельствует об отсутствии у данного лица заинтересованности в участии в торгах.

Судом установлено, что истец заявки на участие в аукционе не подавал.

При таких обстоятельствах у истца отсутствует законный интерес, подлежащий восстановлению в рамках заявленного спора, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Между тем, основания, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, изложены судом последовательно, подробно и непротиворечиво, со ссылкой на нормы материального права и с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд не находит оснований для переоценки указанных выводов.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2015 года по делу N А32-44232/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.В. Пономарева

Судьи

В.В. Ванин О.А. Еремина