Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 11АП-6416/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2015 г. N Ф06-8/15 настоящее постановление отменено

г. Самара

04 июня 2015 г.

А72-12457/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от предпринимателя Башировой Натальи Леонидовны - не явился, извещен,

от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

от Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновск - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года по делу N А72-12457/2014 (судья Семенова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Башировой Натальи Леонидовны

к администрации города Ульяновска

третье лицо - Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновск

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Баширова Н.Л., обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором, учетом принятого судом уточнения, просила признать недействительным постановление Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" в части утверждения красных линий, пересекающих здание, расположенное на земельном участке площадью 395,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:51, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, в связи с несоответствием его Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года в заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом (жалоба подписана одновременно как от имени ответчика, так и от имени третьего лица) просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В материалы дела поступил отзыв предпринимателя на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы, ответчика и третьего лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению.

Как следует из материалов дела, Баширова Наталья Леонидовна, является собственником здания нежилого назначения, площадью 200,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:78, расположенного по адресу: город Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, а также земельного участка под ним, площадью 395,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:51.

Право собственности у предпринимателя возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2013, право собственности зарегистрировано 22.08.2013, запись регистрации N 73-73-01/292/2013-281 и N 73-73-01/292/2013-282, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.08.2013г.N N 73 АА 634251 и 73 АА 634252.

В июне 2014 года Баширова Н.Л. обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако в ответ на свое заявление получила отказ исх.N 9780-4 от 02.07.2014 за подписью Главы Администрации города по мотиву несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и выхода объекта капитального строительства за границы допустимого размещения объекта.

Постановлением мэра города Ульяновска N 1159 от 1994 года нежилые помещения площадью 206,15 кв.м. по адресу город Ульяновск, ул. Карла Либкнехта 23.1 включены в реестр муниципальной собственности города Ульяновска, а 12.03.2002 право муниципальной собственности города Ульяновска на одноэтажное нежилое здание площадью 206,15 кв.м. с принадлежностями (Литеры А,а) зарегистрировано в ЕГРП, номер регистрации 73:01:20/2002:103, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АС N 223910 от 12.03.2002.

Согласно данным кадастрового паспорта, здание введено в эксплуатацию в 1982 году, имеет выход на ул. Карла Либкнехта - крыльцо, также с левой стороны здания имеется вход в подвал, а по фасаду здания и с правой его стороны возведены клумбы, которые являются "капитальными" и продолжают фундамент, то есть являются цельнолитыми с фундаментом. Все это отражено в графической части технического паспорта.

Земельный участок под вышеописанным зданием формировался в 2006 году, после принятия Градостроительных регламентов, установленных в 2004 году, с принятием Ульяновской Городской Думой решения N 90 об утверждении Правил землепользования и застройки города Ульяновска.

При формировании участка, его границы установили таким образом, что граница участка проходит по стене входа в подвал, а фасадная часть - по границе красной линии.

Постановлением Главы города Ульяновска N 1240 от 10.05.2006 утвержден проект границ земельного участка с площадью 395,6 кв.м., согласованный представителями Управления архитектуры и градостроительства города Ульяновска, Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству города Ульяновска и Заказчика - Комитета по управлению городским имуществом города Ульяновска.

23.07.2009 Главой города Ульяновска принято постановление N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска".

Согласно данному постановлению, оспариваемая красная линия проходит по крыльцу здания. Предприниматель, считая, что оспариваемым постановлением нарушаются её права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Арбитражным судом Ульяновской области дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый акт является нормативным актом местного самоуправления.

Постановление Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска" было официально опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 24.07.2009 N 55 (768) и вступило в законную силу с момента официального опубликования в соответствии с пунктом 4 данного постановления.

Оспариваемый акт представляет собой нормативный акт, принятый органом местного самоуправления, действие которого распространяется на неопределенный круг лиц и продолжается весь период, пока компетентным органом в него не будут внесены изменения или он не будет этим же органом отменен.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дела по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей порядок и особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов является неправомерным.

Об универсальном характере оспариваемого акта (использовании его положений весь период его действия и распространение его на неопределенный круг лиц) свидетельствует сам факт подачи предпринимателем настоящего заявления в суд в 2014 году и оспаривание им, как он считает, ненормативного акта, принятого в 2009 году, с указанием, что оспариваем актом его права нарушаются с того момента, когда он приобрел нежилое помещение и обратился за разрешением на его реконструкцию, т.е. по прошествии пяти лет, с момента его принятия.

Ссылки предпринимателя на судебные акты по делам А72-17095/2009 и А72-11046/2013, в рамках которых, дается оценка тому же самому постановлению главы города, что оспаривается и в рамках настоящего дела, не свидетельствуют о том, что оспариваемый акт является ненормативным.

Как раз таки по делу А72-17095/2009 судебная проверка законности постановления главы города N 5845 проводилась по правилам главы 23, т.е. как нормативного акта, а по делу А72-11046/2013 решение суда проверялось только Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом и в кассационном порядке не обжаловалось.

Оспариваемое постановление главы города Ульяновска признано нормативным актом судом кассационной инстанции как при рассмотрении вышеуказанного дела N А72-17095/2009, так и по делу А72-11661/2012.

Аналогичные выводы сделаны по делу А57-6310/2014. В рамках этого дела, суды первой и апелляционной инстанции рассматривали в порядке главы 24 АПК РФ требование о признании недействительным (в оспариваемой части) решения Саратовской городской Думы от 29.06.2000 г. N 46-471 "Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города Саратова". Суд кассационной инстанции в постановлении от 11 августа 2014 г. отменил решения нижестоящих судов и прекратил производство по делу, со ссылкой на то, что оспариваемый акт является нормативным и дело в связи с этим не подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

При наличии позиции АС Поволжского округа по вышеперечисленным делам, рассмотрение одного дела судами только первой и апелляционной инстанции по правилам главы 24 нельзя признать судебной практикой, на которую следует ориентироваться при рассмотрении аналогичных дел.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" вступившим в законную силу 06 августа 2014 года, дела о признании недействующими нормативных правовых актов не относятся к подведомственности арбитражных судов (за исключением актов в сфере патентных прав).

Таким образом, на момент подачи настоящего искового заявления (15 сентября 2014 года) дело не подлежало рассмотрению в арбитражном суде, что в силу п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В силу положений статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу полностью или в части.

Поскольку, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражным судам, принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года по делу N А72-12457/2014 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная