Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 11АП-6277/15 (ключевые темы: гранты - фермерское хозяйство - конкурсная комиссия - субъекты малого и среднего предпринимательства - защита конкуренции)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 11АП-6277/15

г. Самара

04 июня 2015 г.

Дело N А65-2575/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Табрисова И.А. - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Верное решение" - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Маслехина С.В. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 г. по делу N А65-2575/2015 (судья Аппакова Л.Р.),

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

третьи лица:

Табрисов И.А.,

общество с ограниченной ответственностью "Верное решение",

индивидуальный предприниматель Маслехин С.В.,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании решения N 06-543/2014 незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года по делу N А65-2575/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.

От общества с ограниченной ответственностью "Верное решение" и индивидуального предпринимателя Маслехина С.В. поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Главы крестьянского фермерского хозяйства Табрисова Инсафа Ахтямовича (далее - Глава КФХ Табрисов И.А.) о проведении проверки по факту наличия/отсутствия признаков ограничения конкуренции в действиях Министерства при проведении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия ведомственной программе "Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014".

В обращении глава КФХ Табрисов И.А. сообщает о том, что Министерством издан приказ N 76/2-пр от 08.04.2014 "Об объявлении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной Программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году. Главой КФХ Табрисовым И. А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном объеме соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора. Министерством была отклонена заявка КФХ Табрисова И.А., поскольку заявителем были представлены не все документы для предоставления гранта. Нет сводно-сметного расчета с приложением локально-сметного расчета и схемы объекта (при использовании гранта и (или) помощь на строительство или реконструкцию), составленной организацией имеющую лицензию на проектные работы.

Обращение Главы КФХ Табрисова И.А. было изучено соответствующим образом.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС России по РТ было принято Решение N 06-543/2014 от 25.11.2014, которым Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 года", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции".

Полагая, что решение УФАС России по РТ являются незаконным и необоснованным, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из Решения УФАС России по РТ, Главой КФХ Табрисовым И. А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном объеме в соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора.

23 мая 2014 года в 09 часов 54 минуты с официального сайта Министерства http://agro.tatarstan.ra, со страницы, на которой публикуются официальные материалы по конкурсу "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан > Информационно-консультационная служба АПК Республики Татарстан > Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014 годы > Конкурс 2014, адрес страницы http://agro.tatarstan.ru/rus/info.php?id=603889) был скачан файл с названием pub_244133.docx объемом 47,6 КБ.

Содержимое файла представляло собой выписку из протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на представление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера.

К выписке прилагался Список победителей как приложение N 1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19, 20 мая 2014 года N 1КК и Список участников конкурсного отбора как Приложение N 2 к тому же Протоколу, согласно которому, глава КФХ Табрисов И.А. был утвержден в списке победителей конкурсного отбора для предоставления грантов по программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году.

Так как материалы были размещены на официальном портале Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ без всяких оговорок, это позволило считать их достоверными и окончательными.

Однако 23 мая 2014 года опубликованный документ с сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан был удален, и 26 мая 2014 года появился Протокол N 1 КК, в котором Приложения N N 1,2 представляли собой другие перечни победителей и участников, согласно которому глава КФХ Табрисов И.А. признан не прошедшим защиту проекта по пп.2.6, 2.8, 3.1.19 Приложения N 2 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 24.03.2014 г. N 64/2-пр.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан необоснованно отклонил победителя главу КФХ Табрисова И.А., поскольку заявителем были предоставлены все документы необходимые для предоставления гранта.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 2 статьи 1 целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан издан приказ N 76/2-пр от 08.04.2014 "Об объявлении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной Программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году.

Главой КФХ Табрисовым И.А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а именно, в соответствии с приказом МСХиПРТ N 64/2-пр от 24.03.2014.

05.08.2013 между руководителем OОO "Верное решение" Маслехином С.В., именуемый в дальнейшем "Исполнитель", с одной стороны, и КФХ Табрисовым И.А., именуемый в дальнейшем "Заказчик", с другой стороны, был заключен договор об оказании услуг, согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику комплекс услуг соответствующей требованиям конкурса, в конкурсе МСХиП РТ "Начинающий фермер", включая разработку бизнес-плана или технико-экономического обоснования проекта, конкурсной заявки и иных

23 мая 2014 года в 09 часов 54 минуты с официального сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан http://agro.tatarstan.ru, а именно - со страницы, на которой публикуются официальные материалы по конкурсу "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан) Информационно-консультационная служба АПК & Республики Татарстан > Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014 годы Конкурс 2014, адрес страницы http://agro.tatarstan.ru/rus/mfo.php?icl=603889) был скачан файл с названием pub_244133.docx объемом 47,6 КБ.

23.05.2014 в адрес КФХ Табрисова И.А. на электронную почту поступило письмо от ООО "Верное решение" содержащее информацию о присуждении победы в конкурсе "Поддержка начинающих фермеров".

Однако 23 мая 2014 года опубликованный документ с сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан был удален, и 26 мая 2014 года появился Протокол N 1КК, в котором Приложения N N 1,2 представляли собой другие перечни победителей; и участников, согласно которому глава КФХ Табрисов И.А. признан не прошедшим защиту проекта по пп.2.6, 2.8., 3.1.19 Приложения N 2 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 24.03.20.14 г. N 64-пр.

28.07.2014 поступили документы и письменные пояснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В своем письме Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан пояснило, что 23.05.2014 публиковалась рабочая выписка из неутвержденного - протокола, опубликованная на официальном сайте Министерства http://agro.tatarstan.ru. Данная выписка из протокола не являлась официальным документом и была удалена 23.05.2014 г. в связи с тем, что 23.05.2014 протокол не был подписан членами межведомственной конкурсной комиссией и утвержден председателем комиссии.

В ходе рассмотрения данного дела представителем ООО "Верное решение" были даны пояснения, что изначально вышеуказанная выписка содержала таких участников, которые не стали победителями по предоставлению гранта как: Ибрагимов Р.Ф., Шакиров А.Ш., Аглиуллин Ф.Х, Газизов Р.Я, Шаймарданова Н.М, Валиева Г.Р. Но в замененном Приложении N 1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19, 20, 26 мая 2014 N 1 КК в списке победителей конкурсного обора для предоставления гранта, подписанное всеми членами конкурсной комиссии и председателем конкурсной комиссии, данные участники числятся как победители.

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

На основании норм Федерального закона от 29.12.2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" регулируются отношения, возникающие между гражданами и сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства; устанавливаются правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (ст.1 данного Федерального закона),

Основными целями государственной аграрной политики являются, в частности, обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Государственная аграрная политика основывается, в частности, на следующих принципах: доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке. Основными направлениями государственной аграрной политики, в частности, являются: государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей; защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; устойчивое развитие сельских территорий (статьи 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям; образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки, в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предусмотрено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом о защите конкуренции (пункт 4); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

При оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должны соблюдаться принципы равного доступа и открытости процедур оказания поддержки, требования Закона о конкуренции, в том числе его статьи 15.

Согласно Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 N 166 (ред. от 27.09.2012) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении, мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее - Программа).

Согласно п.п."а", "г" ч.2 Правил "начинающий фермер" - участник % региональной программы поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

- грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства-средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Программой.

В силу части 2 Приказа Минсельхоза России от 22.03.2012 N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166" (вместе с "Порядком отбора региональных программ поддержки начинающих фермеров", "Условиями подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров") (далее - Приказ Минсельхоза N 197) в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий:

а) заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет.

б) заявитель ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе, гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант), грантов на развитие семейных животноводческих ферм, выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N31, ст. 4006; N 43, ст. 5084; 2008, N 30 (ч.I), ст.3615; N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 31, ст. 3923; N 52 (ч. I), ст.6441; 2010, N 28, ст. 3553; 2011, N 27, ст. 3880; N 50, ст. 7343) (далее - Федеральный закон), а также единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - Помощь);

в) заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее -хозяйство), деятельность которого на дату подачи заявки не превышает 12 месяцев со дня его регистрации и зарегистрированного на территории того же субъекта Российской Федерации, где подается заявка в конкурсную комиссию;

г) заявитель постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождениями регистрации хозяйства;

д) заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, и имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет.

е) хозяйство, главой которого является заявитель, подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом;

ж) заявитель имеет план по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (далее - бизнес-план);

з) заявитель представляет план расходов (далее - План) с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - Приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств Гранта, Помощи, собственных и заемных средств);

и) глава хозяйства обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования Приобретений, указанных в Плане;

к) глава хозяйства обязуется использовать Грант и Помощь в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущества, закупаемое за счет Гранта, исключительно на развитие хозяйства;

л) хозяйство обязуется создать не менее трех постоянных рабочих мест;

м) заявитель заключил договоры (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;

н) заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта.

Также следует отметить, что вопрос о правоотношениях по включению в список потенциальных получателей грантов на поддержку начинающих фермеров решается уполномоченной комиссией на основании представленных документов, предусмотренных Приказом от 22.03.2012 N 197 для всех граждан на равных условиях. Субсидии на осуществление соответствующих проектов выделяются из средств бюджета на поддержку начинающих фермеров для всех муниципальных образований на равных условиях.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан издан приказ от 17.07.2012 N 121/2-пр "О конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе "Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014 годы" утверждено Положение о предоставлении грантов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров.

Данное Положение определяет порядок предоставления гранта и единовременной помощи, критерии отбора проектов, цели, условия, процедуру организации, проведения. конкурсного отбора проектов, а также порядок возврата средств в случае нарушения получателем гранта и помощи условий предоставления.

Согласно разделу 4 данного Положения, заявители предоставляют конкурсной комиссии заявки, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Положения, частью 4.4. секретарь конкурсной комиссии:

1) регистрирует заявки в порядке их поступления в журнале регистрации заявок, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью секретаря комиссии и печатью Министерства;

2) в течение трех рабочих дней с момента окончания приема заявок формирует перечень заявок с документами и передает их на рассмотрение в Экспертный совет для рассмотрения" и подготовки рекомендации конкурсной комиссии о возможности предоставления грантов и помощи;

3) организует подготовку материалов по повестке дня заседаний конкурсной комиссии, обеспечивает документооборот и участие членов конкурсной комиссии в заседаниях;

4) оформляет протокол заседаний конкурсной комиссии;

5) по окончании конкурса передает заявки не прошедшие конкурсный отбор, а также все документы, принятые конкурсной комиссией, в архив Министерства для хранения в течение 5 лет.

Согласно разделу 4 части 4.5, Экспертный совет при Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских фермерских хозяйств на предоставление грантов на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера:

1) производит вскрытие конвертов и проверяет наличие документов, предусмотренных настоящим Положением;

2) проверяет соответствие главы КФХ и предоставленных им документов требованиям, установленным настоящим Положением. В случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пункту 2.1, п.п. "а", "б", "д" пункта 2.2., пунктам 2.3.; 2.8.; 2.9.; 2.11.; 2.12 и 2.13 настоящего Положения, его заявка не подлежит дальнейшему рассмотрению;

3) осуществляет подсчёт количества баллов по критериям I-VIII, установленным пунктом 5.5. раздела 5 настоящего Положения;

4) не позднее 10 рабочих дней с момента получения заявок направляет в конкурсную комиссию протокол заседания Экспертного совета с рекомендациями о возможности предоставления гранта и (или) помощи, либо отказе в их предоставлении с указанием причины отказа.

Заседание конкурсной комиссии проводится не позднее 5 рабочих дней с момента получения протокола Экспертного Совета, с приглашением заявителей для очного собеседования, по графику в зависимости от количества поступивших заявок.

Заявитель может представить на очное собеседование документы, доработанные с момента подачи заявки, в соответствии с требованиями, установленными пунктами 2.2 (п.п. "в", "г"); 2.4; 2.5; 2.6;2.7; 2.10; 2.14; 3.1.5; 3.1.10; 3.1.15.

Также согласно разделу 5 части 5.3. пункта 5.3.1. данного Положения, заявитель на участие в Программе отстраняется конкурсной комиссией в случае несоответствия заявителя условиям предоставления гранта и помощи, указанным в разделе 2 настоящего Положения.

Согласно протоколу N 1-1 ЭС-НФ-14 Заседания Экспертного совета при Межведомственной конкурсной комиссии но отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (дата проведения 30.04.2014-14.05.2014), 105 заявок имели отклонения от формальных требований и было рекомендовано устранить замечания - Положения для участия в конкурсной комиссии. В данном протоколе КФХ Табрисов И.А. набрал 40 баллов и следовало ему устранить замечания п.2.6., 2.8,3.1.19.

1) пункт 2.6 это план по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенные Программой, увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (далее бизнес-план), который был представлен главой КФХ Табрисовым И.А.

В своем письме по пункту 2.6 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан сообщило, что представленный в составе заявки бизнес-план, по которому заявитель на собеседовании защищает свой проект, не отражал срок окупаемости проекта.

2) пункт 2.8 согласно которому глава хозяйства обязан оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов. В составе заявки имеется банковская выписка с расчетного счета КФХ, подтверждающая наличие денежных средств у главы КФХ в размере не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретения.

3) пункт 3.1.19 справка уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования подтверждающая факт проживания заявителя и ведения деятельности КФХ по месту нахождения и регистрации КФХ, которая также была представлена в составе заявки Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с данным Положением участник КФХ Табрисов И.А прошел отбор и отвечал всем установленным требованиям и не мог быть отклонен, поскольку соответствовал требованиям данного Положения.

Конкурсная комиссия определяет победителей конкурсного отбора на основании собеседования и совокупного анализа представленных документов заявителей.

Максимально возможное количество баллов равно 85. Для вынесения положительного решения конкурсной комиссией необходимо набрать 30 баллов. По итогам конкурса Табрисов И.А, набрал 53 балла.

Согласно протоколу N 1 КК заседания Межведомственной, конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера, в списках победителей для предоставления грантов числятся победители, набравшие менее 40 баллов.

Итоги конкурса проводятся конкурсной комиссией не позднее двух рабочих дней после последнего собеседования.

Согласно разделу 2 части 2.1 Положению о Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров и ее состав, секретарь конкурсной комиссии в течение двух рабочих дней после окончания заседания конкурсной комиссии оформляет протокол заседания конкурсной комиссии.

Протокол подписывается председателем или его заместителем и секретарем конкурсной комиссии. После дня подписания протокола Министерство в 5 срок:

- издает приказ об утверждении результатов конкурсного отбора;

- направляет в Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ в районах письменное уведомление о принятом решений конкурсной комиссии для доведения информации до участников конкурса;

- размещает информацию об участниках и победителях конкурсного отбора на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с разделом 5 частью 5.10 Положения о предоставлении грантов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, в случае если количество поданных заявок на конкурс, или количество фермеров выигравших грант, меньше количества фермеров, на которое выделено финансирование, Министерство объявляет новый конкурс по неиспользованным суммам.

Конкурс проводится в один этап и изменение списка победителей конкурсного отбора для предоставления грантов по программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы" в 2014 году невозможно, поскольку заседание комиссии состоялось 19.05.2014-20.05.2014, протокол заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера был опубликован 23.05.2014 и не мог быть изменен, поскольку протокол фиксирует обстоятельства установленные, заседанием Межведомственной конкурсной комиссии, поэтому изменение протокола свидетельствует о дополнительном пересмотре заседания, что не предусмотрено Положением.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или.ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В рассматриваемом случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право, получения грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным органам исполнительной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации, oрганам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или осуществления таких действий (бездействия).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что из представленных в материалы дела доказательств, в действиях заявителя установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы заявителя о том, Табрисовым И.А. были представлены не все документы для предоставления гранта. Так, не был представлен сводно-сметный расчет с приложением локально-сметного расчета и схемы объекта (при использовании гранта и (или) помощь на строительство или реконструкцию), составленный организацией имеющую лицензию на проектные работы, опровергаются материалами антимонопольного дела.

Из материалов дела следует, что действия ответчика в данном случае законны, в действиях Татарстанского УФАС России по РТ отсутствуют какие-либо процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь ущемление прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком соблюдена и полностью доказан факт нарушения заявителем порядка проведения конкурсного отбора. Протокол заседания конкурсной комиссии был удален и размещен новый.

Таким образом, все доводы, приведенные, высказанные участниками процесса, обоснованно признаны судом первой инстанции не влияющими на правовую оценку оспариваемого акта, поскольку в ходе проверки ответчик не ограничен доводами жалобы, а проводит проверку по совокупности доказательств в целом.

Министерством не представлено в материалы дела каких-либо доводов, фактов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, повлекших решением Татарстанского УФАС России по делу N 06-543/2014.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 г. по делу N А65-2575/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.В. Кузнецов
С.Т. Холодная

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.