Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 16АП-1087/15

г. Ессентуки

09 июня 2015 г.

Дело N А63-1917/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу N А63-1917/2014 (судья Жирнова С.Л.)

по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Заря" (х. Средний, ОГРН 1022602827543)

к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (с. Красногвардейское, ОГРН 10426005533130),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757),

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34, площадью 11 072 467 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020501:3, площадью 176 016 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:8, площадью 721 404 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:9, площадью 718 753 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:19, площадью 478 071 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:20, площадью 234 000 кв. м, в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013,

при участии в судебном заседании:

от истца: Черенко П.Л. по доверенности от 24.09.2013,

от ответчика: Фениной Т.М. по доверенности N 09/808 от 01.06.2015, Куликовой А.И. представителя по доверенности N 09/810 от 01.06.2015, в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Заря" (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - ответчик, администрация) об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34, площадью 11 072 467 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020501:3, площадью 176 016 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:8, площадью 721 404 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:9, площадью 718 753 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:19, площадью 478 071 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:20, площадью 234 000 кв. м, в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд обязал администрацию заключить с кооперативом договор купли-продажи указанных выше земельных участков в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013 (с указанием цены земельных участков исходя из 20 % от их кадастровой стоимости на дату обращения покупателя с заявлением о предоставлении в собственность за плату (11.07.2012) в размере 4 643 346 руб. 36 коп.).

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный. В жалобе приведены доводы о том, что обязанность ответчика принять решение о предоставлении кооперативу земельных участков возникла с момента вступления в законную силу решения суда по делу N А63-15811/2012 от 27.05.2013, следовательно, суд незаконно применил кадастровую стоимость земельных участков на дату обращения кооператива с первичными заявлениями в июле и сентябре 2012 года. Кроме того, истец не является специализированным сельскохозяйственным товаропроизводителем, в связи с чем не подлежит применению выкупная стоимость земельных участков в размере 20 % от кадастровой стоимости.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 22.04.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители администрации доводы апелляционной жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. При таких обстоятельствах суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 06.02.2015 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, кооперативу на праве аренды принадлежат расположенные в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами 26:01:000000:34, 26:01:020501:3, 26:01:020301:8, 26:01:020301:9, 26:01:020302:19, 26:01:020302:20 (далее - земельные участки). Основанием для землепользования является договор аренды земельных участков от 10.08.2004, заключенный кооперативом с Красногвардейской районной государственной администрацией Ставропольского края на срок по 30.12.2004 и возобновленный на неопределенный срок в соответствии частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - договор аренды).

11.07.2012 и 07.09.2012 кооператив обратился к главе администрации по вопросу предоставления вышеперечисленных участков в собственность за плату, мотивируя это тем, что участки находились у него в аренде более трех лет.

Постановлениями от 13.08.2012 N 370 и от 05.10.2012 N 492 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу N А63-15811/2012 указанные постановления администрации от 05.10.2012 N 492 и от 13.08.2012 N 370 с учетом внесенных в них изменений постановлениями от 24.01.2013 N 33 и от 24.01.2013 N 32, признаны недействительными, как противоречащие пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ). Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу земельных участков в собственность за плату.

Администрацией подготовлен и передан на рассмотрение кооператива проект договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.1 договора цена продаваемых земельных участков рассчитана в соответствии со статьей 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз, исходя из 60% от их кадастровой стоимости (срок аренды с 05.01.2003 - более 9 лет), составляет 49 861 190 руб. 72 коп. Расчет выкупной стоимости каждого земельного участка определен в Приложении N 1 к договору с применением ставки 60 % от кадастровой стоимости каждого земельного участка, существовавшей на момент подготовки проекта договора. В соответствии с пунктом 2.2 договора покупатель обязуется перечислить продавцу денежные средства в полном объеме в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подписания договора купли-продажи, по указанным реквизитам.

Кооператив подписал проект договора в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013, в котором изложил иную редакцию пунктов 2.1, 2.2 договора и Приложения N 1 к договору. В редакции кооператива цена продаваемых земельных участков рассчитана для специализированной сельскохозяйственной организации в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (срок аренды с 10.08.2004 - более 3 лет), исходя из 20 % от их кадастровой стоимости на дату обращения покупателя с заявлением о предоставлении в собственность за плату (11.07.2012), и составляет 4 643 346 руб. 36 коп. Покупатель обязуется перечислить продавцу денежные средства в полном объеме в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня подписания договора купли-продажи, по указанным в договоре реквизитам. Расчет выкупной стоимости каждого земельного участка определен в Приложении N 1 к договору с применением ставки 20 % от кадастровой стоимости каждого земельного участка, существовавшей на дату подачи кооперативом заявления о предоставлении земельных участков.

Поскольку администрация договор в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013 не приняла, на основании статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) кооператив передал разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи, на разрешение арбитражного суда.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения договора (статья 424 ГК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Пункт 4 указанной нормы предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Соответственно, именно с момента подачи заявления с приложением документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, у заявителя возникает право требовать заключения договора купли-продажи, а у уполномоченного органа обязанность в тридцатидневный срок со дня поступления заявления принять решение подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что с заявлением о выкупе земельных участков кооператив обратился 11.07.2012 и 07.09.2012. Следовательно, выкупная цена земельных участков должна быть определена в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи указанного заявления, то есть на основании постановления Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" (далее - постановление N 175-П).

В соответствии с данными, изложенными в постановлении N 175-П, для земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:9 кадастровая стоимость составляла 1 245 239,57 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:01:020501:3 - 304 947,72 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:8 - 1 249 832,43 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34 - 19 183 049,08 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:19 - 828 258,01 руб., земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:20 - 405 405 руб., что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми паспортами.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых специализированными сельскохозяйственными организациями в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, устанавливается в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков по истечении трех лет со дня заключения договора аренды.

Под специализированными сельскохозяйственными организациями понимаются организации (племенные, животноводческие, птицеводческие, семеноводческие, плодоводческие, виноградарские, овощеводческие, рисоводческие, цветоводческие, ягодоводческие), производящие более 50 процентов основного вида специализированной сельскохозяйственной продукции от общего объема в течение двух лет, при этом объем произведенной специализированной сельскохозяйственной продукции определяется в стоимостном выражении, в том числе по реализованной продукции - по фактическим ценам реализации, по продукции, использованной для собственных нужд организации, - по себестоимости производства (п. 8 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз).

Исходя из выводов заключения экспертизы от 19.01.2015 N 01-04/1-2015, проведенной экспертом ООО "Аудит-Сервис-Плюс" Булавиновым В.И. по вопросам определения общего объема сельскохозяйственной продукции и продукции животноводства, произведенной кооперативом в спорный период, согласно которому определен объем продукции животноводства, произведенной кооперативом в процентном отношении за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 в размере 51,5 %, за период с 01.01.2011 по 31.12.2012 в размере 51,8 %, суд пришел к выводу, что кооператив является специализированной сельскохозяйственной организацией.

Суд установил, что данное заключение эксперта Булавинова В.И. N 01-04/1-2015 содержит обоснованные выводы, не противоречит фактическим данным, отраженным в формах бухгалтерской и статистической отчетности, соответствует действующему законодательству, является надлежащим доказательством статуса кооператива как специализированной сельскохозяйственной организации. Оснований сомневаться в полноте и ясности заключения эксперта судом не установлено. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, ответчиком не представлены.

С учетом изложенного, установив факт нахождения спорных земельных участков в арендном пользовании у кооператива с 2004 года (то есть более трех лет), приняв во внимание выкупную цену земельных участков, действующую на момент подачи заявления о выкупе (11.07.2012 и 07.09.2012), а также, что кооператив является специализированной сельскохозяйственной организацией, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кооператив имеет право на выкуп земельных участков по льготной цене, равной 20 % от их кадастровой стоимости, в размере 4 643 346 руб. 36 коп. Установив названные обстоятельства, суд обязал администрацию заключить с ответчиком договор купли-продажи земельных участков в редакции протокола разногласий N 1 от 24.12.2013.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы истца судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы и взысканию не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты в соответствии налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу N А63-1917/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило