Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2015 г. N 01АП-1894/15

г. Владимир

05 июня 2015 г.

Дело N А11- 8592/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Тарасовой Т.И., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Гороховецкого района на решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.02.2015 по делу N А11-8592/2014, принятое судьёй Илюхиной Н.А., по иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский", Владимирская область, г. Вязники (ОГРН 1033300000260, ИНН 3303003944), к администрации Гороховецкого района, Владимирская область, г. Гороховец (ОГРН 1023300921907, ИНН 3313001054), о взыскании 307 685 руб. 55 коп.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика (заявителя) - администрации Гороховецкого района на решение Арбитражного суда Владимирской области - Павлова Т.А.по доверенности от 25.05.2015 N 01-36-333 (сроком действия 6 месяцев), Шмачкова Т.Б. по доверенности от 25.05.2015 N 01-37-333 (сроком действия 6 месяцев);

от истца - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" (далее - ММ ОМВД России "Вязниковский") обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Гороховецкого района, о взыскании 307 685 руб. 55 коп.

Иск заявлен в порядке регресса на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован наличием задолженности по оплате коммунальных услуг по причине несвоевременного выделения денежных средств администрацией Гороховецкого района.

Решением от 03.02.2015 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Гороховецкого района обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель считает, что исковые требования к администрации Гороховецкого района предъявлены неправомерно, у истца отсутствуют полномочия на предъявление данного иска. Судом не установлено, что причиной возникновения задолженности за электро- и теплоэнергию послужило именно несвоевременное выделение денежных средств ответчиком. Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя на 01.01.2012 бюджетные обязательства исполнены в полном объеме.

ММ ОМВД России "Вязниковский" в отзыве возразил против доводов жалобы.

Обосновывая предъявление регрессного иска, сослался на раздел 7 Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы, указав, что одним из приоритетных направлений совершенствования судебно-исковой работы является принятие мер к безусловному возмещению ущерба, причиненного казне Российской Федерации и подразделениям системы МВД России, в том числе в рамках гражданско-правовой работы.

Отмечает, что в бюджетах Администрации Владимирской области и Администрации Гороховецкого района на 2011 год были заложены средства на содержание ОВД по Гороховецкому району. Однако финансирование материально - технического обеспечения ответчиком осуществлялось не в полном объеме, в результате бездействия администрации были нарушены условия договоров.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Гороховецкого района предоставила ОВД по Гороховецкому району в безвозмездное пользование помещения для осуществления деятельности по охране общественного порядка. При эксплуатации помещений у истца возникла задолженность по оплате коммунальных услуг энергоснабжающим организациям.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.10.2011 по делу N А11-6482/2011 с Отдела Внутренних дел по Гороховецкому району Владимирской области в пользу открытого акционерного общества "Владимирская энергосбытовая компания" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 8 267 руб. 13 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Определением от 09.01.2013 по делу N N А11-6482/2011 арбитражный суд произвел замену должника по исполнительному листу N АС 001610281, выданному Арбитражным судом Владимирской области, Отдела внутренних дел по Гороховецкому району, его правопреемником - Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" (реализующим задачи и функции органов внутренних дел на территории Вязниковского и Гороховецкого районов).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 02.03.2012 по делу N А11-12177/2011 с Отдела Внутренних дел по Гороховецкому району Владимирской области в пользу открытого акционерного общества "Владимирская энергосбытовая компания" взыскана задолженность в сумме 123 066 руб. 49 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2 526 руб. 73 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 727 руб. 02 коп.

Определением от 26.12.2012 по делу N А11-12177/2011 суд произвел замену должника по исполнительному листу серии АС N 002826344 - Отдел внутренних дел по Гороховецкому району Владимирской области его процессуальным правопреемником - Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский".

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.06.2012 по делу N А11-4237/2011 с Отдела Внутренних дел по Гороховецкому району Владимирской области в пользу открытого акционерного общества "Владимирская энергосбытовая компания" взыскана задолженность в сумме 123 183 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 695 руб. 49 коп.

29.12.2012 Арбитражный суд Владимирской области вынес определение по делу N А11-4237/2012, которым произвел замену должника по исполнительному листу N АС 002831027, выданному Арбитражным судом Владимирской области, Отдела внутренних дел по Гороховецкому району, его правопреемником - Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" (реализующим задачи и функции органов внутренних дел на территории Вязниковского и Гороховецкого районов).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.11.2012 по делу N А11-4252/2012 с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Вязниковского и Гороховецкого районов) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" взыскана задолженность в сумме 37 219 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Общая задолженность, взысканная названными судебными актами составила сумму 307 685 руб. 55 коп.

Оплата указанной задолженности произведена за счет средств федерального бюджета, что подтверждено платежными поручениями от 18.12.2012 N 6796706, от 21.12.2012 N 6845435, 6845440, 6845452, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 25.12.2012 N 759.

Полагая, что задолженность по оплате коммунальных услуг, оказанных ОВД Гороховецкого района, возникла из-за несвоевременных и неполных перечислений средств органами местного самоуправления (администрацией Гороховецкого района), истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 35, 36 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции), статьей 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3 "О полиции" суд, придя к выводу о доказанности факта получения муниципальным образованием Гороховецкий район субсидий из бюджета Владимирской области на расходы органов внутренних дел в том числе на оплату коммунальных услуг и об отсутствии доказательств исполнения в полном объеме обязательств по их финансированию, удовлетворил исковые требования.

Апелляционный суд считает данный вывод не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Действительно, согласно частям 1, 2 статьи 35 Закона о милиции финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах, имеющихся в их распоряжении средств.

Частью 7 статьи 36 Закона о милиции предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Пунктом 8 статьи 54 Федерального закона "О полиции" предусмотрено, что финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке.

Согласно пояснениям сторон, в 2011 году финансирование ОВД по Гороховецкому району осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.35 закона РФ от 18.04.1991 JV" 1026-1 "О милиции").

Для обслуживания деятельности учреждения в казначействе были открыты счета федерального, областного и местного бюджетов, которые закрыты в декабре 2011 года и январе 2012 года.

Учреждение реорганизовано путем присоединения к ММ ОМВД России "Вязниковский".

Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района от 23.12.2011 N 86 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Гороховецкого района от 21.12.2010 N 41 "О бюджете муниципального образования Гороховецкий район на 2011 год" утверждены расходы на содержание органов внутренних дел в сумме 838 776 руб. (приложение N 2 к решению от 23.12.2011 N 86, строка Органы внутренних дел, 03 02, код главного распорядителя средств районного бюджета 692 "Финансовое управление администрации Гороховецкого района"") (лист 116 тома 2).

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя,

распорядителя, получателя бюджетных средств (форма 0503127), представленного ММ ОМВД России "Вязниковский" на 01.01.2012 расходы произведены в сумме 838 776 руб. (раздел 2 отчета, строки 200 графа 6) и исполнены в полном объеме (листы 26-27 тома 2).

В разделительном балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма 0503230) в разделе 3 "Обязательства" строки 470- 516) показатели кредиторской задолженности отсутствуют.

Таким образом, финансирование истца произведено ответчиком в пределах доведенных лимитов бюджетных средств.

Наряду с изложенным, апелляционный суд не усматривает правовых оснований для предъявления настоящего иска Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский". Правоотношения сторон в настоящем споре не вытекают из обязательства вследствие причинения вреда. Более того, истец не является лицом, имеющим право обратного требования (регресса) к лицу, причинившему вред, поскольку материалами дела и пояснениями истца подтвержден факт оплаты задолженности за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежали отклонению.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Поскольку решение принято без полного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к несоответствию выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, решение подлежит отмене, иск - отклонению.

Вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается, так как стороны освобождены от уплаты судебных издержек.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.02.2015 по делу N А11-8592/2014 отменить, апелляционную жалобу администрации Гороховецкого района удовлетворить.

В иске межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вязниковский" о взыскании с администрации Гороховецкого района денежных средств в сумме 307 685 руб. 55 коп. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Т.С. Родина

Судьи

Н.А. Назарова Т.И.Тарасова